县域农业综合执法研究

张明科 常剑锋

【摘要】：本文以泾川县为研究对象，通过对泾川县县域农业综合执法背景和2012年农业行政综合执法体制改革以来农业综合执法工作现状成效总结研究，分析了县域农业综合执法的基本特点和制约农业综合执法效能因素，有针对性地提出了加强县域农业综合执法工作的对策建议。

【关键词】：综合执法；问题分析；县域农业

1、农业综合执法机构组建成立前县域农业行政执法存在问题分析

农业综合执法机构组建成立之前，农业行政执法由县农业行政主管部门委托农业技术推广单位分行业行使行政执法职能，主要存在问题：

一是机构设置不完善。对肥料执法没有成立专门机构，多年来一直处于无管理状态，《肥料登记管理办法》未执行，在肥料管理上农业部门的职责没有履行。

二是有机构和职能未开展执法。对于农药执法，虽然职能划归泾川县农业技术推广中心，但农药执法仅仅停留在办证、换证和一些专项治理行动阶段，没有开展实质性的农药专业执法，农药经营市场基本上处于放任自流状态。

三是农业行政执法队伍的整体执法水平低。局属各单位的所有执法人员以从事农业技术推广工作为主，根本不具备行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能。

四是执法程序不完备，执法文书简单。在执法程序上基本没按照法定程序走，用一些简单不规范的文书运作，以完成罚没收入为目标。案件调查结束后，也没有形成卷宗，也没有归档。

五是农业行政执法机构的性质不利于执法工作的开展。泾川县农业行政执法主体分散于各个基层单位，均是“一套人马两块牌子”（种子管理站除外），属事业性质，既有执法权，又有农业科技推广服务职能。

2、县域农业综合执法机构现状及工作成效分析

一是执法宣传广泛开展。每年年初都会精心制定执法宣传工作实施方案，利用“放心农资下乡进村宣传周”等活动，全方位，多层次开展执法宣传。

二是学法培训逐年加强。采取集训与自学相结合的办法，每年邀请县法制、司法局相关专业人员举办行政执法基础知识培训班1期。在办班学习的同时，开展了“人人讲课两小时，个个精通一部法”的学习活动，使学习培训效果进一步深化。

三是执法队伍规范建设。2014年10月，泾川县农业综合执法大队被甘肃省农牧厅命名为“全省农业综合执法示范窗口”单位。一是建章立制。先后建立和完善了泾川县农业综合执法大队工作职责、人员岗位职责、执法办案、农药经营许可证办理流程图等涉及执法办案、责任追究、廉政监督、人员管理、考核评议等五类共30余项制度，为规范队伍管理提供了保障。二是严格责任追究。在执法具体工作和细节上，严格落实农业部“六条禁令”，建立举报、投诉、复议、诉讼等制度，向全社会公布举报电话，畅通各类监督机制，杜绝执法人员违法违纪案件发生。三是严格执法程序。严格要求执法人员必须依照法定程序实施执法检查和行政处罚，在案件的程序、调查取证、行为定性、适用法律、自由裁量等方面严格把关。

四是农资监管模式新颖。结合泾川县农资市场经营实际，经过广泛宣传，农资经营户自愿申报，依据多次抽查、门店经营规模、农资摆放、门店卫生、有无违法违规经营行为等情况，进行综合考核。

3、县域农业综合执法取得成效所采取的主要措施分析

为了实现县域农业综合执法成效，保障农业投入品质量安全，以泾川县为例，主要采取了三个方面的保障措施。

一是加强组织领导。每年借助全省农资打假专项治理行动电视电话会议召开机会，泾川县农牧局党组都会组织由农业综合执法大队牵头召开一次全局农业行政执法工作专题会议，成立了农资打假领导小组，由分管农业综合执法的副局长任组长，执法大队大队长任副组长兼任办公室主任的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责各项业务工作。

二是加大資金投入。泾川县农业综合执法大队自成立以来，把经费争取始终列在主要工作议事日程，自2012年成立至今累计争取项目资金和专项经费补助资金47.6万元，对农业综合执法机构的办公用房、交通工具、取证工具、通讯设备等硬件设施建设逐年不断改善，装备水平逐步提高。

三是加强检查考核。省农业行政综合执法局、市农业综合执法支队、县农牧局结合农业综合执法工作半年、全年检查考核，对县域农业综合执法工作进行检查考评，县域重点检查综合执法机构规范化建设、执法人员学习培训、制度建设、行政处罚自由裁量权执行、案件办理、专项整治、执法监督检查等情况，检查结果在全省、全市或者全农牧局范围内通报。

4、县域农业综合执法的基本特点和制约因素分析

4.1县域农业综合执法的基本特点

一是前沿性。一是位置的前沿。县级是国家治理体系中一个基本单位，县级农业综合执法大队是全国农业综合执法系统的一最基层的单位，每天都在和农资的销售者、消费者打在一起，是最了解农民呼声和农资质量状况的，也是最贴近农资的销售者和消费者的，所以在位置上具有前沿性。二是监管对象的前沿。农业综合执法大队监管对象主要是农业投入品，而农业投入品在国家食品安全体系中处在最前沿。食品的最主要原材料是农产品，农产品最主要的原材料是农业投入品。三是监管行动的前沿。每次大型执法活动，县级都是冲在最前面。四是责任的前沿。县级农业综合执法机构是农业投入品质量监管最直接的责任单位，而县级一线执法人员则是最直接的责任人。

二是复杂性。一是执行的法律法规规章多。据统计，涉及到农业的法律法规规章多达70余部，与种植业有关的也有30余部（不包括公共法）。二是执法程序繁琐。农业行政处罚一般程序涉及环节多，一般需要立案、调查取证、案件审查、告知等8个环节。三是监管对象复杂。县级农业综合执法机构职能较多，除农业投入品监管以外，有些还包括农产品质量安全、农业转基因生物安全等，甚至于包括畜牧、饲料、兽药、农机监理等。四是监管环境复杂。

5、加强县域农业综合执法工作的对策建议

县域农业综合执法机构处在一个政策超前，认识滞后，法律滞后，规范化程度低，监管手段落后的一个县域农业行政综合执法大背景下。为此，我们经过大量研究提出如下建议和努力方向。

5.1加强执法机构和队伍建设

5.2加强执法基础设施建设

5.3修改完善农业法律法规规章

5.4建设快捷高效的运行机制。

5.5加大普法宣传，创造良好的法制氛围。

5.6加强推介，让全社会懂得农业综合执法的地位。