论中国流域水环境保护规划体系的设计

【摘要】：我国现有的水环境保护规划比较多，但是这些规划并没有形成有效的体系，发挥其应有的作用。基于此，本文从水环境保护规划体系的设计目标入手，进行了我国流域水环境保护规划体系的设计，主要将水环境保护体系分为四个层次，在该体系中，四个层次层层递进，上级规划会进行下级规划的指导和审批，以期该规划体系能够保障现有的水环境保护规划取得良好的成效。

【关键词】：中国流域；水环境保护规划；小流域

前言：流域水环境的保护需要从流域生态系统的保护入手，从而实现流域的综合管理。就我国的流域分布来说，很多大流域都是跨省的，这种流域分布使我国流域水环境保护呈现出明显的外部性。我国与流域水环境保护相关的规划有很多，但是受到不同地区协调不足以及规划之间关系不明确等方面的影响，使得我国流域水环境保护规划缺乏明确的体系。

1.中国流域水环境保护规划体系的设计目标

1.1根據规划对象的地位，将流域水环境规划分成不同的层次，在某一层次出现问题，就由该层次进行解决，这样能够有效提高规划管理的效率。另外，还要对各级层次的管理者进行明确的分工，比如，中央政府主要负责流域规划的总体目标，地方政府主要负责该区域水环境的管理。

1.2通过规划体系的设计，明确各级政府的责任，在不同层次的规划中，需要对干系人进行分析，明确各级政府中各类干系人的责任。干系人主要分为三类，其一是政府，主要是指中央政府、地方政府以及政府的有关部门；其二是社区代表，主要是指城市居民和农村居民；其三是排污者，主要是指对水造成污染的污染源责任者，比如污水处理厂或者工业污染源等。

1.3协调好规划中各个部门的关系，流域水环境保护规划需要考虑到水环境管理的多个方面，比如水资源涵养系统、水资源流出过程系统、水污染防治系统以及水资源利用系统等。另外，规划体系还要明确规划中各个参与部门与多种规划的主体以及规划之间的关系，这样才能明确各个部门的职责，让所有部门都为同一个目标所努力，从而步调一致，行动协调[1]。

2.中国流域水环境保护规划体系

根据我国行政区管理和流域综合管理的需求，将我国流域水环境保护规划分成以下四个层次。

2.1国家流域水环境保护规划体系

该体系规划的对象主要是国家级流域，也就是跨省的十一个重点流域。该规划体系将小流域作为单元，主要内容为重要河流干流以及重要河流支流的水质保护与生态保护。该体系是一种目标导向型体系，会对省级行政区负责管理的小流域水环境保护规划进行指导，以此来协调国家级流域涉及的省级行政区的经济发展规划、城市总体规划、社会发展规划以及土地利用总体规划等多种规划。该规划体系的持续时间比较长，可以定为十到二十年，较大流域可以定为三十年。

2.2小流域水环境保护规划体系

该体系规划的对象主要是小流域，这里的小流域是与大流域相比得出的，本文提到的小流域就是指国家级流域与城市流域之间流域，主要包括省级流域以及市级流域等。该规划体系将城市以及农村作为单元，主要内容为城市和农村内河流的水质保护与生态保护，但是该规划体系的内容要更加具体，对于污染排放的管理需要具体到污染源，并对不同的污染源制定了不同的解决方案。该规划体系的持续时间比较短，通常在五到十年，这样能够保证小流域出现变化的时候，规划体系也随之进行调整。

2.3城市水环境保护规划体系

该体系规划的对象主要是城内河段，也就是指流经或者发源于城市行政区内的河流或者河流段。城市作为人口以及工业比较密集的地区，在我国流域水环境保护中显得尤为重要，该规划习题将城市内河段作为单元，主要内容是控制城内河段的排放以及保护城内河段的水资源，还包括城市居民的用水安全与供水安全等方面的内容。该规划体系主要由地方政府编制，然后通过省级政府的审批来实施，该规划体系的持续时间通常在五到十年。

2.4大点源水污染减排规划体系

该体系规划的对象主要是大点源，也就是指大型工业点源或者以上规模、会进行连续区域排污的法人单位，大点源的排污主体比较明确，可以确定排污相关的干系人。由于大点源的排污控制管理工作比较复杂，因此，要想有效且准确控制大电源的排放，就要单独进行减排规划体系的构建，制定减排方案，并对减排方案进行论证，从而确保减排的确定性。通常来说，工业污染源的减排规划需要有企业进行编制，规划的持续时间最短。

2.5规划体系之间的关系

首先，规划体系之间的关系明确，能够进行良好的反馈。国家流域的规划会进行小流域规划的指导，小流域的规划会进行城市规划的指导，以此类推，次一级的流域水环境保护规划体系会在高一级的流域水环境保护规划体系的框架下实施；然后，各个规划体系需要相互衔接，在土地利用体系中，各个规划之间的衔接就是指规划目标之间的衔接，本文设计的水环境保护规划体系，主要通过规划体系的审批以及评估进行规划体系的控制，各个规划体系的相互衔接也要依靠规划目标来实现[1]。

结论：综上所述，我国流域水环境保护规划体系不是很完善，需要借鉴土地或者城市利用规划的设计经验。分析可得，通过本文的分析可知，流域水环境保护规划体系需要在规划目标、规划时间、规划内容等方面构成一个整体，提高我国流域水环境规划制定的效率，确保规划能够得到有效实施，从而保护我国水环境，促进区域性经济的发展。希望本文能够为我国流域水环境规划做出贡献。

【参考文献】：

[1]宋宇.中国流域水环境保护规划制度设计初探[J].环境经济，2011，（03）：45-48.

[2]宋宇，宋国君.中国流域水环境保护规划的制度借鉴与设计[J].中州学刊，2010，（06）：130-132.

作者简介：王勇（1980.06.05）；性别：男，籍贯：黑龙江省宁安人，学历：本科，毕业于黑龙江八一农垦大学；现有职称：环境工程师；研究方向：环境保护；