共享理念下衡阳社区养老资源配置问题研究

刘杰 周克辉

摘 要：随着人口老龄化日益严重，老年人对养老服务的需求日益增加。共享理念是构建“人人参与，人人享有，人人尽力”养老模式、实现社区养老资源配置的重要工作内容。本文通过对衡阳市区人口老龄化现状进行调查，分析现阶段衡阳社区养老资源配置的基本情况，提出在共享理论下优化衡阳社区养老资源配置的策略。

关键词：共享理念 社区养老 资源配置

中图分类号：D66 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）02（a）-0231-0220世纪90年代末，随着我国老年人口数量的逐渐增多，我国已经提前进入了人口老龄化社会，由老年人口增长而引发的养老问题日益凸显。共享理念是党在十八届五中全会中通过的“十三五”规划建议所提出的。共享理念是解决老年人口养老问题的重要指导思想，是构建“人人参与，人人享有，人人尽力”养老模式、实现社区养老资源配置的重要工作内容。近年来，衡阳市针对于社区养老资源配置问题积极的展开行动，将“十三五”规划指导思想进行充分的贯彻和落实，尽管取得了一定的成效，但是仍存在一些问题需要解决。在共享理念的指导下实现衡阳市社区养老资源配置的完善和提升是解决衡阳人口老龄化发展问题的重要措施和指导思想。

1 现阶段衡阳社区养老资源配置的基本情况

人口老龄化发展对社会造成了一定的影响，通过对衡阳市区人口老龄化现状进行调查分析，我们发现该地区的人口老龄化主要表现出以下特点：老年人口男性少、女性多，并且丧偶的老年人所占比例较大，经济来源往往是需要子女来提供保障的，具备自理能力的老人较少等。衡阳市社区养老资源配置表现出以下问题。

1.1 社区养老形式单一，服务项目缺失

由私人开设的养老院和社会福利院是现阶段衡阳社区内主要的养老机构。受到经营理念以及经营方式的影响，这些民办养老院往往存在着生活环境差、管理混乱等问题，其发展环境较为恶劣。2016年通过对衡阳市全市区域内的126家养老机构进行调查发现，这126家社区养老机构中以社会福利院形式存在的国家养老机构仅为15家。众多的社区养老机构其养老环境较差，管理松懈，仅仅能够满足老年人的日常生活需求，养老形式单一，不利于老年人保持精神上的愉悦。此外，一些民办养老机构负责人缺乏对养老院相关的法律法规及准入原则的了解，对养老院管理职责不明确，直接导致了养老机构的入住率较低，服务质量下滑等情况。

1.2 管理机制不健全，专业人才严重缺失

衡阳市养老机构中专业人才匮乏是现阶段衡阳社区养老资源配置所面临的重大问题，通过走访调研衡阳市区的养老机构以及社区养老资源建设现状我们发现，衡阳市从事养老服务行业的专业人才较为匮乏并且一些养老机构的工作人员的专业素养较低。有些养老机构出于运行成本的考虑一般会选择失业人群来进行工作，这些护工的专业护理技能缺失，不能够完全应付突发事件。不仅如此，人员分配不合理、管理松懈也是衡阳市社区养老机构存在的普遍问题。

1.3 养老机构数量有限，基础设施配置落后

居住环境差、养老服务水平低是衡阳市养老服务机构所存在的主要问题。社区养老已经成为解决城市养老问题的主要方法。但是，按照平均水平来计算单个养老机构的建筑面积为393m2，活动场所为285m2，平均投入费用为65万元。开设养老机构所需巨大的资源配置及财政支出导致了其运营成本方面的压力，限制了养老机构数量的发展，同时对其基础设施建设投入造成了一定影响。

2 共享理念下优化衡阳社区养老资源配置的意义

老年人在生理以及心理方面都存在著一定的鲜明特点：身体各项功能及协调性逐渐下滑，孤独感、失落感经常出现，喜欢群体聚集性活动等。因此，对医疗设施资源的需求、对文娱设施资源的需求以及生活照料设施方面的需求是老年人在社区养老资源配置方面所迫切需求的。优化资源配置是完成养老工作的重点工作内容。

2.1 能够有效改善养老服务水平低下的现状

社区养老模式是在20世纪90年代后期逐渐发展起来的一种结合了机构养老和家庭养老优点的新型养老模式。衡阳市社区养老模式的形成与发展是离不开养老服务企业的，可以说养老企业所提供的专业服务水平直接反映着衡阳市社区养老服务的水平。养老服务企业要不断实现养老资源配置的丰富和完善，开发和挖掘新的养老资源来适应未来发展的规划。要不断地对老年人的生活需求，活动需求以及情感需求进入更深层次的探索研究，从而在根本上来解决衡阳市养老服务资源配置方面所出现的问题。

2.2 为老年人带来更为丰富的老年生活

生理和心理的需求是老年人极为需要的，更加需要关心和关爱。很多的老年人都会表现出一些孤单和自卑感。子女对老年人的关爱较少同样会对老年人心理上造成一定的影响，导致老年人心理上负担的增加。老年人同样是社会群体中重要的组成部分，解决好社区养老资源配置问题是非常重要的社会问题，能够适应当今社会老年人的需求，为老年人提供更加全面、完善的养老服务，实现老年人在晚年生活内容上的丰富。

3 共享理论下优化衡阳社区养老资源配置的策略

2016年衡阳市总人口超过730万，其中年龄在60岁以上的老年人人口数超过97万，占人口总数的13.1%。衡阳市社区养老问题已经成为和社会发展紧密联系的重大问题。“十三五”规划建议明确指出将共享理念作为未来养老服务体制改革的重要指导思想。要实现共享理念下的衡阳市养老资源配置的进一步完善，为养老工作的出色完成做出应用的贡献。

3.1 实现社区养老管理机制的不断创新

解决社会养老问题上，个人、政府以及社会都肩负着一定的职责和责任。因此，三方要主动承担各自在养老问题上相应的责任，积极的履行赡养义务。首先，在解决社区养老问题上要积极的实现互联网信息技术的应用。要以社区为单位建立老年人的基本信息电子档案，并着重标注健康状况，进而将养老服务和互联网信息技术进行融合。在养老机构的建设、养老资源的管理以及对养老服务的监控等方面实现网络技术的应用，凸显大数据时代优势，体现共享思维理念。其次，能够实现养老机构管理体制的创新，促进区域内养老机构企业之间的交流与合作，共享老年人的电子信息，实现养老服务效率上的提升。最后，以购买、外包等形式实现具备养老能力及规范管理能力的企业具备政府职能，从而促进养老行业的发展。

3.2 以养老需求为基础，进一步完善养老服务体系

在共享理念指导下要不断的对社区养老服务体系进行进一步的完善，不断加强养老服务的网络建设，实现服务资源的优化整合和共享。进而实现衡阳市各个社区养老资源的共享，逐步形成资源共享、合力共建的社区养老发展环境。不断完善社区养老在医疗、文娱、生活等方面的资源配置，形成共享型养老服务体系的完善。其中，要将建设为老年人提供精神服务的机构作为养老服务体系建设的重点内容，及时的给予那些需要心理帮助的老人心理上的慰藉，排除心理困扰，使每一位老年人都能够拥有一个健康、乐观的心态。

3.3 以服务项目为支撑，加强社区养老服务人才建设

要针对老年人不同的年龄、身体状况以及文化程度等方面的差异性来实现社区养老服务内容的调整和创新。以养老服务项目为支撑，实现社区养老服务项目的创新来适应更多老人的需求。同时，要注重养老行业专业人才的培养以及专业养老队伍的建设，使其具备快速反应能力应对突发事件以及专业养老技能和素养，从而保障社区养老人力资源的丰富和完善。与此同时，还要不断的优化养老机构中医疗、文化娱乐以及生活等方面的基础设施资源，培养专业人才，排解老年人的后顾之忧，使其享有一个安乐、自如的晚年生活。

4 结语

综上所述，共享理论暗含着成果的共建和风险的共担以及权利的共享，也就是共同创造、共同享有和共同负担。湖南省衡阳市作为湖南省域内副中心城市，在共享理念的指导下解决好现阶段衡阳市社区养老资源配置方面的问题，从老人的生理、心理以及社交需求等角度出发，不断完善社区养老资源配置，最大限度的满足当下老年人生活的需求，使每一位老人都能够拥有一个安乐、祥和、幸福的晚年生活。

参考文献

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