党员干部“体验式”调研的原则、方法与关键

王志航

[摘 要]调研工作是政府获取信息、制定政策的重要基础。“体验式”调研作为重要的调研方法之一，是获得直观感受，克服“走秀式”调研弊端的重要手段。掌握“体验式”调研的原则与方法，形成有效的“调研—落实”模式，对推动国家治理现代化和基层治理工作具有重要意义。

[关键词]“体验式”调研；调研工作；治理现代化

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）06-0045-03

习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。”“重视调查研究，善于调查研究，在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题，是我们党一以贯之的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据。”[1]2018年上海开展为期一年的“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，动员广大党员干部进企业、进社区、进农村，努力做到两个“全覆盖”。体验式调研作为最贴近群众，最“接地气”的调研方法，可以快速将调研成果与实际工作相结合，对推进全市范围内的“大调研”工作，提升群众服务工作水平具有重要意义。

一、“体验式”调研是“走秀式”调研的“克星”

“走秀式”调研，顾名思义，是指党员干部将调研工作视作“表面任务”的情况。其本质是形式主义、官僚主义相互交织、共同作祟的结果，是群众观念淡漠、党性修养薄弱的根本体现。在这种情况下，党员干部将调研视作“非常简单的事情”，往往坐上车，带上几名随行人员，找到辖区内某个地方，和党员群众随便聊聊天、发表几句“重要讲话”、中午吃顿饭、最后带点土特产返回，调研工作就顺利完成了。这种“走过场”的调研听不到问题、引不起思考、得不到实情。某些党员干部甚至借“调研”之名大讲排场，要求红毯铺路、鲜花迎送；午餐必山珍海味、美酒佳肴，临行必厚礼随身，到者有份。一方面，这种“走秀式”调研丑化了党员干部在人民群众心目中的形象，造成了极差的社会影响；另一方面，此种调研为隐性腐败的滋生培育了浓厚土壤，让“吃拿卡要”成为了“下基层”的常态。更有甚者，某些地方因干部“调研”而“致贫”，造成部分地区人民群众怨恨。

“体验式”调研与“走秀式”调研不同，这种不同主要体现在目的和方法两方面。体验式调研旨在置身其中，想群众所想，急群众所急，切实解决人民群众关心的重要问题。以“角色带入”的方式与人民群众同呼吸、共命运，以“感同身受”的真实体验寻求解决人民群众急难问题的根本方法。从方法上讲，“体验式”调研以问题为导向，要求党员干部放下“官架子”，少讲话多学习、少指导多体会，以强烈的代入感消除党员干部与人民群众之间的行政地位差别，切实认清群众所关心问题的紧迫性和严重性。简单来说，每天进入菜场买菜，菜场的设施完备程度和菜价的高低自然了然于胸；每天乘坐公交和地铁，就会对公共交通路线设计的合理性和车辆的拥挤程度有一个切身体会。“体验式”调研通过“走进去”的方式，将人民群众切身关心的问题“带出来”，这“一进一出”之间，让党员干部赢得了民心、凝聚了民意、抓住了真问题、得到了真反馈，实现了与人民群众“同呼吸、共命运”。

二、“体验式”调研的基本原则与方法体系

“体验式”调研作为重要的调研方法之一，既遵循一般调研的基本原则，又具有其自身的特点。从一般角度而言，调研需要具备“深、实、细、准、效”五大要素。“深”，就是要深入群眾，深入基层，以深入调研取代“走过场”式调研；“实”就是谋事要实、作风要实，轻车从简，做到听实话、摸实情、办实事；“细”就是要深入分析问题，积极听取多方意见，全面掌握各种情况；“准”就是要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握问题的一般性和普遍性规律；“效”就是提出的解决问题的办法要切实可行，做到出实招、见实效。[2]除了一般调研应具备的五大基本要素外，“体验式”调研还具有“简”和“快”两大特点。“简”就是指简单易行、操作方便，不需要过多的调研手段和调研工具，以最简单直接的方式直击问题；“快”就是发现问题快，调研问题的轻重缓急一目了然，避免了层层汇报的时间滞后、信息错位问题，阻绝了部分地区“报喜不报忧”、欲盖弥彰、大事化小等掩盖手段，以最迅捷方式获得真情况，解决真问题。

“体验式”调研不同于传统意义上的微服私访、体验民情，它具有一整套系统的调研步骤和调研方法。前期准备、后期总结论证与实地调研工作三者缺一不可，共同构成了完整的调研体系。调研前期需要召开相关负责人、专家的座谈会，听取工作汇报、征询专家意见，对问题和情况有一个总体的把握和专业化理解，避免“体验式”调研变成漫无目的“体验生活”。前期准备的目的是确定问题方向、对基本情况进行摸底排查，在实际调研过程中做到“有的放矢”，增强对调研问题理解的针对性、专业性。实地调研过程是“体验式”调研的关键，有些学者将其称之为“亲自体验法”，即“调研主体完全以一个普通人身份，直接深入群众生活的某些领域亲自体验的过程”[3]。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，“体验式”调研就是要求党员干部进行一次自身定位的转换，走出庙堂，走到基层听取人民群众的意见、关注人民群众最迫切需要解决的问题。在社会治理精细化、家门口服务常态化等一系列创新社会治理的新要求下，领导干部直观的体验远比在会上听取汇报、看基层的工作概要来得更真实、更准确。同时，这种切身之“难”的体验，也会成为领导干部解决问题的重要推动力，激发其责任感、促使其在实际工作中更好地发挥主观能动性。

实地调研后形成的认识往往是直观的、分散的，具有更多感性认识的特征。为了对调研情况和问题进行更好的规律性总结，直观的感性认识上升为客观的理性认识是必不可少的步骤。因此，调研结束后的总结论证就显得尤为重要。总结论证需要集思广益、运用现代的科学分析手段谋求解决问题的合理手段与正确方法。一般来说，召集相关领域专家召开听证会、运用相关模型进行学理性分析都是有效手段。比如针对交通拥堵问题，道路和城市规划专家可以运用自己的专业知识提供切实可行的解决方案；面对社会服务精细化、精准化、精致化问题，可以通过与相关负责人座谈、建立“服务—反馈”模型等手段来寻求解决之道。对于企业发展的政策性问题，可以召集相关部门共同协商，提出系统性解决方案。

三、“体验式”调研的关键在于形成“调研—落实”模式

习近平总书记在讲话中多次提到，“一分部署、九分落实”，只有崇尚实干、狠抓落实，才能将“调研结果”有效转化成“治理成果”。习近平总书记多次下基层、唠家常、“揭锅盖”的亲身调研实践，为全党全国范围内的“体验式”调研工作树立了积极榜样。“体验式”调研通过“从群众中来、到群众中去”的群众工作方法和“认识—实践—认识”的马克思主义“认识—实践”观，在直击问题核心的同时，寻找到“破局”的关键。

随着上海市的“体验式”调研工作逐步兴起，政策落实工作稳步推进。浦东新区张江镇党委副书记、镇长王庆在社区事务受理服务中心进行“体验式”调研期间，发现有些群众因为事先缺乏告知、导致材料不全无法办事，切身体会到了群众的不满，发现了相关服务的漏洞。张江镇党委书记沈健则在镇城市运行综合管理中心担任了网络平台派单员，体会群众反映的垃圾乱倒、绿化带种菜等城市运行过程中的种种问题，及时发现政府管理体制漏洞，找出政府监管盲区。领导干部放下架子，深入基层，以一线工作人员身份走进人民群众，赢得了基层工作人员的赞誉和人民群众的支持谅解，也体现了“大调研”工作的初心。调研结束后，张江镇有关领导迅速制定相关问题的解决方案，并积极落实。目前，张江镇已在公众号等线上平台推出了社区事务受理预约功能，并详细列出了具体的办事清单。针对在城市运行中心发现的管理盲区地块，张江已在全镇范围内开始梳理同類问题，积极与土地权属方等相关单位进行协商沟通，力图尽早制订出一套行之有效的管理机制，彻底消除城市管理盲区。“体验式”调研与落实工作的无缝对接，使得调研工作真正做到了“对症下药、精准治疗”。

除了社会基层治理工作，社会服务工作领域也是“体验式”调研的重要阵地。闵行区古美街道党工委领导到敬老院“体验式”调研一天，与敬老院老人共同生活，切实体会到了老年人生活的种种不便。调研结束后第二天，古美路街道就针对餐厅桌椅的配备、休息区的休息设施、老人的安全等问题和需求拟定了整改方案。一星期后，整改设施全部到位。在安全领域，面对小区电梯故障频发、居民反应强烈、开发商与电梯制造商推诿扯皮现象，古美街道管理办、房管办、规土所、安监所等相关工作人员到问题现场乘坐电梯，体验到了电梯被关被夹的感受后，迅速查找问题，并分头联系开发商、特种设备安全管理部门等，共同寻找原因。在养老、安全等领域充分发挥“体验式”调研的巨大优势，巩固“调研—落实”模式，对各类问题“早发现、早处理”，降低了社会治理的风险成本、提高了社会服务的针对性和有效性。在优化政府决策工作的同时，可以有效改善人民群众对政府社会服务工作的认可度和满意度，提升政府公信力。

结语

党的十九大报告指出，“要全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届三中全会要求，要“增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制”。而构建各级政府间权责分明、运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，必须依赖社会信息的时效性和通畅性。“体验式”调研作为获取社会信息最直观、最快速的手段，必将成为党的基层政权和国家社会治理体系现代化建设的重要助推器。

参考文献

[1]大兴调查研究之风——五谈学习习近平总书记关于经济工作的方法论[N].经济日报，2018-01-14.

[2]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3]马传松，朱挢.领导干部基层调研的原则、类型与方法解析[J].重庆社会科学，2003（11）.

[4]李强.进一步增强“一分部署九分落实”的自觉性紧迫感，营造干字当头奋发作为抓落实氛围[N].解放日报，2018-03-02.

作者单位：中共上海市浦东新区党校

责任编辑：周奕韵