影响义务教育实施状况因素研究

刘慧慧

【摘要】义务教育已经实施三十多年，其制度设置的目的是为了保障未成年人受教育权利和维护教育公平。制度运行至今日出现了许多问题，因为有诸如相关法律系法规落实情况、当地经济发展状况、公办小学及初中发展状况等影响其运行，所以找出影响义务教育制度运行的因素对下一步研究非常重要。

【关键词】义务教育 公办义务教育学校 教育市场化

公平享受九年制义务教育是我国未成年人的基本权利，也是全面提升我国公民素质的重要制度保障。未成年人义务教育属于社会保障制度中社会福利的内容之一。2017年中共十九大提出了教育强国的发展理念，并要求各地区在基础教育方面着重提高教育质量，推动义务教育均衡发展工作。由此可见义务教育的重要性。而一个好的政策真正发挥其作用必须要对其实施的影响因素进行研究，义务教育政策也不例外。本次研究通过实地调查、对比分析及查询相关资料等方法发现影响义务教育良好运行的因素主要有以下六个方面：

（一）义务教育相关法律与政策的实施状况

义务教育制度是社会的一样基本制度，国际上绝大多数国家都通过法律形式将其固定化，制度化以及常态化。改革开放以来，我国法制建设取得丰厚成果，法制化进程日益加速，与之相伴的是义务教育的法制化。我国实行的是九年义务教育制度，其中最重要的相关法律有两个，一《中华人民共和国义务教育法》，这是国家实行九年义务教育制度的根本大法，是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施；二是《中华人民共和国民办教育促进法》。影响义务教育良好运行的第一个重要因素就是调查它们的落实情况。

（二）当地的经济发展状况

义务教育绝对离不开政府财政的支持，义务教育阶段，公立学校的办学经费主要来源于政府财政民办学校的发展，与当地居民人均收入也离不开关系。因而对教育市场化趋势下的义务教育现状进行研究，必须首先了解当地经济发展状况。郑州市经济发展状况好，民办，公办教育都十分发达，教学平均质量居全省最高，而由于政府财政充裕，公办学校的质量明显高于民办学校。与之相反的是濮阳市因石油，中原油因而建市、兴市，又因为石油枯竭而又财政困难，经济增长缓慢，因而大多数初中及小学（无论公办还是民办）发展状况都不容乐观。但是义务教育的发达反过来也能促进经济的发展，郸城县就是一个很好的例子，郸城县是河南省有名的高考强县，因此附近的许多学生都来这里上学。这拉高了当地的房价，在郸城一套县城里的房子房价高达五六十万，比河南省绝大多数地级市房价还高。由此可见，地方经济发展状况与当地义务教育的发展有很强关联。

（三）当地教育市场化的发展状况

义务教育市场化的发展情况也会影响到义务教育发挥作用。此次研究中调查了学生家长对民办小学及初中的看法，从而了解到了民办小学及初中所处的舆论环境。通过调查我们发现高达87%的学生家长对民办小学及初中持支持态度，其中的主力军是农村家长。高中在扩招，农村初中的升学率却在降低，这种情况下，城里开办的民办学校无疑使他们能以较低的成本享受到更好的教育资源，因而他们支持民办学校的发展。许多城市学生家长也支持是因为他们的学区内的公立学校教学质量不高，因而还不如将孩子送到民办学校。持反对态度的有9%的家长，他们认为民办学校收费较高。破坏了教育公平，而且占据了更多教育资源，对许多公办学校造成了冲击。最后有4%的家长不关心这一间题。再者，我们调查了民辦小学及初中的生源来向和师资力量，从而了解到了民办小学及初中的运行和生存状况。通过刚刚上面的讲述可以大致了解到学生的生源状况，64%的学生来自农村、36的学生来自城镇。最后，调查民办小学及初中所采取的教育理念和管理方法，以及最后学生升人高中的升学率（2015年全国的普通高中升学率大约为56.2%），从而了解到了民办小学及初中的教育发展状况。综上所述可以看到教育市场化的产物一民办学校在生源、教育资源、升学率上都冲击了同类公办义务教育学校，从而影响了义务教育的公平性和运行效果。

（四）当地公办小学及初中的发展状况

义务教育制度的实施载体就是公办小学及初中，所以这些学校的发展状况也影响着义务教育的实施。由于城镇和农村公办学校差距悬殊，存在过多的不同点，所以必须将公办小学及初中的调查分为两个部分，即城镇调查与农村调查。对于城镇的公办义务教育学校，通过研究其生源中城乡比例如何，调查其班级人数、基础设施、师资力量以及升人普通高中的升学率，通过这些因素来了解城镇公立学校的生存状况。对于农村的义务教育学校，我们主要研究其裁撤校点的情况、人学儿童占当地适龄儿童的比例、中途辍学率、学校教师结构的构成、基础设施以及升人普通高中的升学率，从这些因素中了解到农村公立学校的发展状况。通过调查得知就学生中途辍学率而言，农村远高于城镇。农村约为10%，城镇不足3%。公办高于民办，公办约为7%，民办约为2%。从教师构成上来看，农村专科毕业的教师约占43%，本科及以上约占54%，专科以下约为3%（因为有一部分临近退休的乡村老教师）；城镇专科毕业的教师约为36%，本科及以上为63%；公办专科及以下为1%。。也就是说现在的公办学校在许多方面都落后于民办学校，可以说义务教育制度的实施载体运行的并不好。

参考文献：

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