浅谈河南省精准扶贫实践经验与启示

张军

【摘要】河南省精准扶贫已初见成效，兰考和滑县经过省级核查，已达到贫困县退出标准。本文首先分析了在实施精准扶贫政策中存在的一些问题，然后以兰考县和滑县为例，研究精准扶贫政策在河南省的实施情况，对兰考、滑县两地成功脱贫的经验进行总结分析，为河南省剩余51个国定、省定计划按年度脱贫的贫困县深入贯彻落实精准扶贫政策，结合自身情况把握脱贫方向提供参考。

【关键词】河南省 精准扶贫 经验启示

一、研究背景与意义

2014年以来，精准扶贫逐渐成为新阶段解决我国贫困问题的重要战略举措。河南省政府2015年以来出台了一系列精准扶贫方案，是细化精准扶贫的方法，也是结合河南实际，给出的“河南答案”。通过研究兰考县、滑县两地如何成功实现脱贫，走出一条符合当地特色的道路，总结分析两地因地制宜实现脱贫的方式经验，从典型到一般，根据《河南省贫困退出实施办法》这一文件，为河南省剩余51个国定、省定计划按年度脱贫的贫困县深入贯彻落实精准扶贫政策，结合自身情况把握脱贫方向提供了参考依据。同时，分析这两地脱贫之后可能存在的问题，坚决避免出现“边脱贫，边返贫”现象，保持两地在脱贫攻坚期的稳增长势头，实现两地的可持续发展。

二、精准扶贫过程中出现的一些问题

（一）扶贫工作“过度”，越扶越贫

对贫困户的帮扶，是“授之以鱼”，还是“授之以渔”，答案自然是后者。只依靠财政资金的大额投入，对贫困户补助、施救，“一条龙服务”，只会加深他们自己是贫困户的观念，从而一味“等、靠、要”，成为各级财政的负担。这种做法并没有激发贫困户脱贫的主动性和积极性，反而助长了一些贫困户的隋性，让他们认为贫困是一件好事，真有吃饱穿暖不用工作的好事，有些甚至脱贫之后还迟迟不肯摘帽，树立了一种变相的荣誉观。如此的精准扶贫和大水漫灌式的扶贫并无区别，只因没有做到识别贫困对象的“精准”，对有无劳动能力的贫困户同等对待，只是因为你是贫困户，就给你钱，资助你，对你拿这笔钱去干什么并不关心，对是不是能自力更生并不关心，从而使真正需要帮助的孤寡老人和残疾人等的扶贫资金需要减少分配。这种做法一旦因某些原因而对贫困户“断奶”，重新陷入贫困是必然的事件。

（二）盲目跟风，找不准特色。

这个问题尤其以发展较为落后的地区追赶或借鉴发展势头良好或已脱贫地区经验的过程中突出，长期徘徊在发展低谷，走不出贫困困境的贫困地区，很容易将其他地区的经验复制己用。学习借鉴并无问题，但若学的只是表面和皮毛，只羡慕规模有多大，效益有多高，而没有看到背后的机制和流程，以及因地制宜的特点，则极有可能不顾实际情况，拍脑袋决策，制定错误的发展规划和方向，可能会浪费大量的时间金钱，而没有达到应有的效果，甚至会产生严重的后果。

（三）“扶富不扶贫”与政策死板的矛盾。

在实际的扶贫工作中，“扶富不扶贫”的现象其实不可避免。这里的“富”是相对的，其实不是贫困户，但由于他的各方面条件确实好于贫困人口，所以扶贫资金往往更偏向于投入到这些人身上，因为他们的作用效果快，带动效应强，能够在短时间内显现出强烈的示范效应，引导贫困人口找准脱贫的方向，由此展现扶贫政策的正确性。但这种做法在同样的标准和程序下，又很容易忽视其余条件更差的贫困户，引发他们内心的不满，扶贫政策就会被质疑不公平，使得“穷者越穷，富者越富”。

三、两地精准扶贫的经验总结

（一）致力于政府、市场、社会三位一体共同发力

滑县和兰考县都致力于政府、市场、社会三位一体共同发力，使贫困人民人均收入快速上升，在提高人们收入水平方面，以市场扶贫为突破口，充分发挥产业扶贫在市场扶贫中的主导作用的同时，辅之以金融扶贫手段，减小产业发展中的风性。滑县紧紧盯住扶持到户、到人，把涉农部门专项资金集中用于贫困村和贫困人口，利用产业扶贫基金，推出了“扶贫贷”、企业（合作社）带贫、光伏扶贫等创新举措，筛选了金泰服装、宜丽制衣、故道家纺等带贫企业，在贫困村建工厂或加工示范点%个，目前已建成32个，在建20个；并在一些贫困乡镇，建成光伏发电、种植、养殖基地，保证每个贫困村都有相应的的扶贫产业。此外在各个贫困村，村委积极提供就业单位信息及技能短期职业技能培训学校信息。

（二）积极推动产业集聚区建设

兰考县积极推动产业集聚区建设，打造中高端家居集群、小微企业孵化园集群和电商产业集群。对木制品加工发展基础较好的乡镇进行产业规划打造乡镇产业特优园区，同时兰考积极推动本地企业转型升级，推动五农好新厂区建设带动就业200多人，探索农业合作社、公司十基地+农户等脱贫模式，并积极探索农业+电商模式，努力让当地农业搭上互联网的快车道。同时积极探索“金融+扶贫”、“保性+扶贫”等保障产业持续健康发展的新举措，借助资本的力量加速脱贫致富。

（三加大扶贫攻坚的宣传

对社会团体组织、高校、公众等社会主体予以官方性质的公开鼓励，通过各种宣传渠道，如标语、公益广告和宣传片等，号召有志青年投身到祖国需要的地方去，鼓励拥有相应社会资源的实业家返乡创业，鼓励社会公众关注贫困地区的生产生活状况，鼓励志愿者协会等社会组织积极捐资捐物等。同时做好相应的政策扶持，创造社会扶贫合作共赢舆论环境，通过官方媒体宣传记录扶贫攻坚进程中的點点滴滴，如河南卫视热播的《脱贫大决战》，培养扶贫主体参与扶贫的意识和责任等。

四、结语

精准扶贫是一项系统工程，在注重物质扶贫的同时也要关注贫困人民的精神世界，物质上要脱贫精神上也要脱贫。在两地调研中都有村干部和群众反映少数贫困人口脱贫主动性较差，过度依赖政府依靠补贴，贫困的农村地区文化生活单调，精神信仰缺失。要补农村地区的文化短板，丰富大家的精神世界，充分发挥扶贫对象的脱贫积极性，使广大贫困人民鼓足干劲尽快摘掉贫困的帽子。

参考文献：

[1]邓维杰.精准扶贫的难点，对策与路径选择[J].农村经济，2015（6）.

[2]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学，2015（5）：157-163.