浅析供电企业纪委如何强化对同级党委的监督

宋亚楠 马敏

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识和顽强的意志品质，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪检监察机构是反腐的前沿阵地，纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，还存在着同级监督困难的问题。

关键词：反腐败；监督；党风；廉政建设

一、同级监督现状

纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，还存在着同级监督困难的问题。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。

1.思想上有障碍。纪委书记作为党委班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越。如有的基层纪委，在监督同级党委时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。

2.制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。

3.实践层面上有障碍。少数基层领干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与纪委书记之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，产生少数纪委书记“边缘化”、坐“冷板凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。

二、主要思路和措施

（一）明确监督内容。

各级纪委对同级党委监督的主要内容包括：

1.遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；

2.维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贫彻落实党的理论和路线方针政策，确保令行禁止情况；

3.坚持民主集中制和议事规则，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）集体研究、决定情况；

4.落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；

5.落实中央八项规定精神加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况；

6.坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行千部选拔任用工作规定情况；

7.完成上级党组织部署的任务情况。

（二）建立监督机制。

1.各级纪委要围绕同级党委“三重一大”事项，监督同级党委健全议事规则和工作规则，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。

（1）建立重大决策全程参与机制。各级纪委要加强对同级党委重大决策形成和执行过程的监督，纪委书记参加同级党委研究重大决策的办公会议，纪委副书记可列席研究重大决策的同级党委会议，并按照有关规定对重大决策的执行过程进行监督检查，对监督检查中发现的问题，向承办单位或组织落实的单位下发整改通知书，重大问题要向其上级分管领导提出监督建议。

（2）建立重大人事安排监督机制。党委选人用人，要书面征求同级纪委、监察部门意见，干部提拔、评优评先纪委要出具廉政证明。落实各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主要求。

2.各级纪委要加强对同级党委及其成员落实全面从严治党主体责任情况的监督，严格落实责任制，做到分解責任明确，检查考核严格，责任追究到位。

组织签订党风廉政建设责任书，分层分级覆盖到基层。协助公司党委制定履行全面从严治党主体责任清单，制定纪委履行全面从严治党监督责任清单。加强对县公司党委、纪委上报“两个责任”落实情况的综合分析和监督指导，及时解决存在问题，防止“只报不管”。组织开展党风廉政建设约谈。完善《党委和党委委员四季提醒提示清单》，发挥好纪委对同级党委的监督作用。继续开展“纪检监察深入到基层活动”，督促基层支部纪检委员按照《纪检委员履责清单》履责，把落实“两个责任”的触角延伸到最小单元和每位员工。

3.各级纪委要加强对同级党委及其成员遵守党纪党规特别是政治纪律和政治规矩情况的监督，加强纪律执行情况的检查，抓早抓小，防微杜渐，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

（1）建立对同级党委委员谈话提醒机制。纪委对同级党委委员在工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的苗头性、倾向性问题，应及时向同级党委主要负责人报告，建议视情况由党委主要负责人或纪委书记对其进行提醒谈话。

（2）建立廉政警示教育机制。纪委协助同级党委制定廉政教育计划，通过组织廉政党课、党委中心组学习、学习讨论、辅导讲座等活动，强化同级党委常委会委员廉洁自律意识和主动接受监督意识。

（3）建立问题线索“双报告”机制。各级纪委对反映同级党委委员的问题线索和线索处理情况，在向同级党委报告的同时，向上级纪委报告。

（三）完善监督体系。

根据同级监督工作要求，纪委对同级党委委员、党委工作部门遵守党纪党规情况开展日常监督检查，检查情况向党政主要负责人汇报。每年年底，纪委组织对下级党委、纪委贯彻同级监督工作情况进行考核，考核结果纳入年度党风廉政建设考核内容。

作者简介：

第一作者：宋亚楠，男，河南许昌市人，1983年2月生，硕士，国网许昌供电公司高级政工师，主要从事纪检监察方面工作。

第二作者：马敏，女，河南焦作市人，1981年03月生，大学本科，国网河南省电力公司焦作供电公司高级政工师，主要从事企业文化及精神文明方面工作。