国家投资固定资产项目招投标管理的过程控制

肖明

摘要：国家投资固定资产项目招投标管理工作风险高、管理难度大，需要建设单位加强招投标管理和过程控制。本文通过梳理招投标的业务流程，找出招投标工作的主要问题，结合多年招投标管理经验，提出招投标管理过程控制的措施，保证合法合规的开展国家投资固定资产项目建设。

关键词：招投标；管理；控制

一、招投标过程管理的意义

作为国家投资的固定资产项目，招投标必须按照国家主管机关批复的招投标方案开展实施。最近几年，国家主管机关通报的项目审计存在的问题中，绝大多数项目在招投标的管理上出现了问题，这表明招投标管理工作风险高、管理难度大。同时，国家对招投标管理愈加规范，要求也越来越严格。为了确保国家投资项目顺利开展和验收，必须加强招投标的过程管理工作。

二、招投标的主要业务流程

（一）编制招标文件。招标文件含商务部分和技术要求部分，建筑工程招投标还需要有工程量清单、图纸等。招标文件中要明确招标人的技术要求和投标人的资格要求。

（二）发布招标公告。公告中要明确招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文件递交、招标文件获取、投标人资格等。招标公告要在国家指定的招标平台上发布，有效期限为5个工作日。

（三）开标。招标公司组织随机抽取的专家开标评审，建筑工程项目招标一般在开标前组织现场踏勘。

（四）公示。经过专家开标评审后，需要对确定的中标人在国家指定的平台进行公示，公示时间不得少于三个工作日。

（五）发出中标通知书。经公示后无异议的，由招标公司发出中标通知书。

三、存在的主要问题

（一）不能严格执行批复文件的招投标方案。国家批复的可行性研究报告中明确了各建设内容的招投标实施方案，在项目的执行过程中，往往在一些细节方面，实施的招标方案与批复不符，造成无法挽回的情况，为后续国家验收审计埋下了隐患，成为无法整改的致命伤。影响验收阶段的最终评价。

（二）不重视招标前的工作。此问题包括商务和技术两方面上的问题。在技术上，需求部门往往只是提出了粗略的想法，没有进行深入的市场调研，也没有对潜在的供应商及其产品开展深入的调研工作，在技术要求上只是流于形式，盲目的开展招标工作，导致最后的中标的产品无法满足实际需要；在商务上，对供应商的准入资格审查没有做好审查，对各项资质的要求没有深入研究，可能导致最终中标的供应商资质不符合要求，尤其是在压力管道、压力容器、消防等资质不符合要求，造成不可挽回的损失。

（三）不重视招投标过程中的文件管理。固定资产投资项目的档案管理非常严格，招投标过程的管理文件需要及时进行纸质材料归档，作为后续档案单项验收和财务决算审计的重要支撑材料。在招投标过程中，往往只重视了招投标的结果，而忽略了招投标过程的文件收集，或过程文件的收集工作交由招标公司负责整理，项目管理人员在未进行审核的情况下直接进行归档，未履行检查的责任，导致后续档案验收和财务决算审计时文件缺失，无法整改。

四、招投标管理的过程控制措施

（一）严格执行文件批复。可行性研究报告一經批复，必须严格执行，尤其是招投标的核准方案。建设单位要事先把各个建设内容的作为招标的重要指标，在招标方案中落到实处。

（二）充分重视招标前的准备工作。在技术方面，需要技术管理部门在开始招标前要进行深入的市场调研工作，潜在供应商较为充足的情况下，至少与三家潜在的供应商进行充分的技术沟通交流，取众家之长，形成最终的技术要求，这样既是对建设单位该项技术认知方面的一个提升，对供应商来讲也是一个很好的沟通交流过程。在商务方面，要规划好项目中的难点问题，比如资格要求、评标办法、评分标准、付款方式等，这些都需要主管商务的部门针对具体的招标项目制定不同的应对措施，只有这样才能做到有的放矢，防止不良供应商钻招标文件的空子，才能将招标活动更加顺利的开展。

（三）重视招投标过程的文件管理。招投标过程的文件管理最好指定专人负责，收集招投标过程的文件，列出文件清单，逐一收集材料。建立招标采购文件审核机制，指定专人对招投标文档的规范性进行审查，立行立改。招投标过程管理文件缺失是档案验收和财务审计中的一项重要问题，间接的说明了建设单位在项目管理中存在漏洞。

（四）建立并严格执行各项规章制度。针对招投标过程管理越来越严格的局面，建设单位要制定相应管理制度，及时将国家最新的要求落实到制度流程当中，同时关注投标管理的流程梳理可能存在的问题，建立全流程的管理制度或指导手册，将流程固化，指导主管人员按照既定的流程办理。

五、结论

综上所述，在国家和上级主管部门对招投标管理活动要求越来越严格的大环境下，建设单位必须要加强招投标的过程管理，要探索出一套适合自己单位的管理模式，而不是头痛医头，脚痛医脚，要在管理制度和管理流程上下功夫，只有这样才能保障国家投资项目的顺利实施。