对政府购买图书馆服务的风险与防范探讨

韩业勋

摘要：政府购买图书馆服务目前在中国经过这些年的发展，取得一定进步，但还存在着不少问题，随着人民群众对文化服务越来越喜爱与推崇，因此对于政府购买图书馆服务中产生的问题亟待解决。本文简要阐释了政府购买图书馆服务，结合实际提到了几点我国政府购买图书馆服务的风险，对防范相关风险进行了探讨。

关键词：政府购买；图书馆服务；风险与防范

改革开放之后的中国，社会主义商品市场发展壮大，多种多样的商品与服务极大地满足了人们的基本生活需求。并且随着生产力的进步，中国跃居全球第二大经济体，国民收入水平大幅提高，具有很强的经济购买力。根据马斯洛需求层次理论，中国人民的消费观念也不断更新，越来越多的人不再仅仅只要求满足基本生活需要，而是越来越多地选择购买文化服务以满足精神追求。文化服务已倍受人们追捧，文化服务中比较重要的图书馆服务也随之蓬勃发展。政府购买图书馆服務的重要性越来越突出，因此本文对政府购买图书馆服务的风险与防范探讨具有很高的可研究性与现实意义。

一、政府购买图书馆服务的内涵

（一）政府购买图书馆服务的概念

理解政府购买图书馆服务，首先我们要清楚认识图书馆服务，其并不是很多人想当然地只是提供用于看书场所的服务。图书馆服务的内容很多，一般的图书馆服务包括文献查找、专利检索、便民服务等。

接下来再理解政府购买图书馆服务概念就容易的多，政府购买图书馆服务其实与政府购买公共服务相类似。在政府购买图书馆服务中，作为委托者的政府向一些机构购买图书馆服务，这些最终给政府提供了图书馆服务的机构就是受托者，他们可能就是一个图书馆，也可能是只是业务中具有图书管服务项目。委托者政府与受托者某机构建立了契约关系，受托者需要根据契约承担政府要求的工作，最大效益地使图书馆服务需求得到满足。下图为政府购买图书馆服务的流程图。

政府购买图书馆服务的特点体现在承担责任的购买者为政府、承接单位更加多元化、公益性化、公共化、多样的购买机制等方面。结合其自身特点，加上政府资金保障与社会宣传，政府购买图书馆服务的宏壮蓝图一定能得以实现。

（二）政府购买图书馆服务的意义

有利于传播中国特色社会主义精神理念。文化建设是政府的一项职能，通过购买图书馆服务极大满足人们的不断增长的文化需求，深入群众，将中国特色社会主义价值观深入人心，为建设精神文明做贡献。

有利于建设服务型政府。政府购买图书馆服务将图书馆服务委托给专门机构，减少因缺乏相关知识而产生的风险，节省政府精力与资源，降低成本，不仅提升了政府资金使用率，也带动了图书馆的服务效率。

有利于推动图书馆服务机构发展。政府购买图书馆服务实际上就是在支持相关社会组织机构发展。政府为图书馆服务机构提供了发展空间，在政府资金保障与政策扶持的双重促进下，图书馆服务不论是数量还是质量和效益都得到了大力发展。

二、政府购买图书馆服务存在的风险

（一）法规制度和监管制度不够健全

我国政府购买图书馆服务发展比较晚，实践经验尚且不足，导致一些相关法规的制定不够健全。另外不健全的法规制度造成监管人员无法可依，法无禁止即可为，一些相关人员很有可能就会钻漏洞，例如图书馆服务机构会为了自身利益而降低服务标准。由于不健全的法规制度和监管制度，政府与图书馆服务机构产生冲突的风险非常大。

（二）图书馆社会服务组织不够完善的风险

目前我国图书馆社会服务组织比之西方，其服务性、自主性明显落后。虽然有政府扶持，但力量还比较弱小，相关机构也比较少，竞争机制不能贯彻，无法使其在竞争中不断更新发展，不断完善自身。社会组织承接图书馆服务就有很大风险，

（三）形成寡头价格联盟的风险

寡头价格联盟指得是市场上提供图书馆服务的社会组织为了利益相互勾结，形成一个寡头价格。对政府的权益造成损害，也与政府发展图书馆服务机构，增强其竞争活力相悖。

三、关于防范政府购买图书馆服务风险的建议

（一）深入了解人民群众文化需求

政府购买图书馆服务最终是要对人民群众负责，人民说好，政府这方面才算做得好。要积极听取人民群众的建议，了解个性化的文化需求，更加针对当代人民生活文化需要。

（二）明确社会化参与的定位，提高相互信任水平

本文上述在政府购买图书馆服务概念内容中已经明确了在这一过程中政府的责任主体地位，政府不能缺位，它是监督者也是评估者。但同时社会化的参与也很重要，要明确社会化参与的定位，积极承担其应当的社会责任。此外需要注意的是，要建立好政府与图书馆服务社会组织之间的信任感，提高信任水平，认识到两者合作的必要性。

（三）加强立法建设与监督管理

从政府自身建设做起，使其练就火眼金睛，更加精明，避免其选择的图书馆服务社会组织不够完善。一方面加强立法建设，对购买图书馆服务的标准、投诉处理、责任划定都做明文规定，避免法律风险。另一方面加强监督管理，建立专门的监管部门，强化信息公开性和透明性，严厉打击腐败违法行为，公平市场竞争，防止寡头价格联盟。建立一套专门的考核指标，使其市场行为更加规范。

（四）推动图书馆服务社会组织可持续发展

政府发挥引导与支持作用，加大对图书馆服务社会组织的资金投入，为其场馆建设、人员编制等方面提供咨询服务，建设一批完善的图书馆服务社会组织，产生新方法，呈现新面貌、新形势、新常态。推动图书馆社会组织服务更加标准多元且具有个性化、业务能力更加专业，更好地满足大众文化需求。如果要扩大购买规模，需要注重持续发展理念，可以提前建立持续造血机制，提高市场准入门槛，以防趋之若鹜的现象发生。

四、结语

政府购买图书馆服务是值得深入摸索的一项研究。本文在分析其内涵义与相关风险基础上，提出要深入了解人民群众文化需求、明确社会化参与的定位，提高相互信任水平、加强立法建设与监督管理、推动图书馆服务社会组织可持续发展。笔者希望制定防范政府购买图书馆服务风险的有力措施，实现政府、社会组织、人民大众文化素质三者共同进步，增加人们的幸福感。

参考文献：

[1]马晓军.政府购买图书馆服务的风险及其防范[J].图书馆学研究，2016

[2]王晓宇.政府购买民间图书馆服务的障碍与建议[J].现代经济信息，2016