简析我国农民政治参与现状及存在的问题和对策思考

梁琴琴

摘要：长久以来我国农村相对落后的经济政治体制和文化教育氛围使得农民在政治参与方面的意识普遍较淡薄，农村基层民主制度建设进度较为缓慢。而在民主政治国家的建设进程中，提升农村农民群体的政治参与意识和提高农民政治参与能力起了举足轻重的作用。

信息化大背景下，各种现代信息技术的应用不断地促进社会的发展，极大地影响了人们的学习、工作、生活和文化传播方式，国民素质和人的全面发展得到了有力地提高，而经济文化相对落后的农民群体在政治参与方面的素质却未达标。故本人试图从分析这种政治参与淡薄问题的成因和现状，进而就探讨这种问题的解决办法和途径提出自己的见解。

关键词：基层民主；农民政治参与；影响因素；对策与建议

引言

现代信息化的背景下，中国是一个人民民主专政的社会主义国家。我国基层民主政治的核心问题是农民的政治参与问题，同时农民的政治参与也是公民的政治参与的重要组成部分，故而农民的政治参与对农民的生产生活以及整个农村社会的和谐稳定具有基础性意义。

党的第十八次代表大会报告中提到了要扩大公民有序的政治参与，《中国农村观察》、《社会主义研究》、《理论探索》等学刊都纷纷对此发表出了相应的研究文献。部分学者对农民政治参与现状研究的总体结论是：农民政治参与状况较以前有极大进步，但由于农村社会文化的相对落后使得其政治參与态度冷漠，政治参与意识淡薄，故仍然存在许多问题。

信息化的大背景使得现代信息技术的应用极大地提高了国民素质和人的全面发展，提高我国农民群体的政治参与意识就成了提升政治民主程度的当务之急。

一、我国农民政治参与问题的现状

我国社会主义民主政治体系与法律体系的逐步完善使得农民的民主意识增强，政治参与意识不断上升，主要表现在农民群体在诸如民主选举、民主决策、村民自治等制度化政治参与等活动中参与程度的提高。然而我国农民群体政治参与仍然存在较多缺陷与不足，主要表现在：

1.农民制度化与非制度化参与状态并存。在标准的制度化政治参与形式蓬勃发展的同时，我国农村非制度化政治参与，比如越级上访、游行示威等活动中参与程度也有所上升，主要表现在小团体的参政议政。“在现阶段中国农村村民自治运作中，村民公共参与的非法结构和非制度化参与呈现出增多的趋势”。[1]构建基层民主政治制度以及农村经济社会的健康发展都有赖于依法、有序的政治参与，然而当农民群体的自身利益未能通过制度化参与方式得到有效解决时，他们就会采取比较极端或激烈的方式来表达自己的利益诉求。比如2014年河北农民冯锁金在中南海周边地区越级上访，并给中央领导人邮寄信件而被刑拘的事件，就体现了部分农民对于制度化政治参与认识的缺失。

2.农民政治参与热情与冷漠态度并存。不同经济发展水平区域的农村地区中，农民群体的政治参与状态也参差不齐。农民政治参与热情高低与经济政治文化发展水平呈正相关。在经济政治文化相对发达的区域，农民群体受教育程度普遍偏高，对于政治政策的理解和参与热情都相对较高，而在欠发达地区，各项参与指标都要低一些。不难理解，欠发达地区的农民群体在自身及其家庭的基本生活诉求上比政治参与诉求更为迫切，当他们的正当政治权利受到侵犯时，他们通常表现为无动于衷。

3.农民主体政治参与能力欠缺。党的十九大报告中提出了要大力实施乡村振兴战略，但我们鼎力扶持的农民依旧属于政治弱势群体。农村相对城市来说经济文化条件落后，农民受教育程度有限，在政治参与方面没有较强的社会责任感。且农村主要是基层民主自治，政治参与管理不善等问题较容易出现干部腐败、农民政治权利受侵害等现象。

二、我国农民政治参与问题的成因分析

我国农村政治参与状况相比过去已经有了巨大的进步，然而在发展进步的同时也存在着许多缺陷。本文试从政治，经济和文化三方面简析影响我国农民政治参与的因素。

（一）影响我国农民政治参与的政治因素。

农民群体的政治参与问题应当属于基层民主建设层面的概念。在基层民主建设中，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“中华人民共和国年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权。”[2]，加之我党历来重视“三农”问题，至少在制度和理论的层面上，我国农民基本上实现了政治权利的平等。

但实际上，在相关政治制度运行的过程中，由于基层村民自治制度的不规范运行，基层政治权力常常被小部分人直接操纵，在基层民主选举中徇私舞弊，欺骗农村群众，进而损害农民群众的利益。加之农民群体受到政治权力阻挠无法对这部分基层权力拥有者的政治行为进行合法的监督。迫使权益受到侵害的农民以小群体、小集团的形式用一部分非制度化参与的形式，例如信访等表达自己的政治利益诉求，而当诉求无果，不能解决实际问题时就会损害他们的政治参与热情。

（二）影响我国农民政治参与的经济因素。

亨廷顿认为，社会经济发展促进政治参与的扩大，造就参与基础的多样化，并导致政治参与代替动员参与并且“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋于政治参与更高的价值。”[3]正如马克思主义经典作家所持观点一般：政治社会所表现出的种种社会事实，其产生及发展的动因都根植于经济社会。可见公民的政治参与水平与社会经济的发展水平有着密切的关系，一般说来，社会经济程度越发达，公民政治参与程度越高。

而我国农村经济虽然在社会主现代化建设新时期获得了明显的发展，党的十八大和十九大召开以来，脱贫攻坚也取得了显著成效。但我国绝大部分农村是落后于同时期的城镇地区。农民群体的政治参与意识、能力以及条件都无法与相对富裕的阶层相比较，参与效果肯定大打折扣。

（三）影响中国农民政治参与的文化因素。

中国是一个具有几千年封建历史文化传统的大国，正是传统的封建政治文化使得中国农民的政治参与意识不强。农民群体沿袭了历来就有的崇尚政治权威、畏惧统治阶级、政治参与意识淡薄的思想状态。而且农村长期落后于城镇的教育水平使得他们缺乏对自身合法政治权利的维护意识。他们长期形成的“人治高于法治”的思想观念让他们缺乏正确的政治观，以至于在自身利益受到侵害的时候不能用合理合法的方式来表达意愿，进而造成政治合法参与状态的失衡。

三、解决农民政治参与问题的路径

党的十五届三中全会提出：稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。同时，亨廷顿也指出，“在现代社会里，政治参与扩大的一个主要转折点是农民开始介入国家政治，因此，这些国家政治稳定的关键就是能否动员农村民众在承认现存政治体系而非反对它的条件下参与政治。”[4]，在合理合法的条件下扩大农村群体的政治参与是扩大基层民主政治基础，维护农村乃至整个社会的政治层面的和谐稳定有重要的意义。为此，本文拟从政治、经济、文化三个角度来探讨一下解决该问题的对策和可行的途径。

（一）改善中国农民政治参与的政治途径。

虽然我国在保证农民群体政治参与合法权利的制度和理论层面上都有了相对完善的体系，但在实际操作中仍有许多不足，可从以下两方面考虑改进：

首先，从根本制度层面上讲，乡镇人民代表大会作为最基层的国家权力机关，与农民的政治权力实施密切相关。相关机构应当完善选举制度，扩大农村不同利益群体参与政治的范围，拓宽农民参政议政的渠道，使其利益诉求得到有效表达，其合法权益得到有效实施。

其次。从一般参与机制层面来说，我国基层民主自治制度建设还不健全，民主选举、民主决策、民主参与和民主监督等体制实行起来没有预计的那样顺畅。为了提高农民的政治参与意识，促进其政治参与的制度化，我们要进一步完善相关体制，并且根据不同农村地区的实际情况进行体制创新，例如两票制、浙江温岭模式等。也可以通过推广村务公开制度、信息反馈制度等来提升农民参与的积极性。要通过不断发展和完善政治参与机制，提升农民自主组织化的程度，才能真正地体现“民主自治”。

（二）改善我国农民政治参与的经济途径。

要想提高我国农民政治参与的热情度，首先要鼎力扶持发展农村经济。

首先，在发展社会主义市场经济的同时，应当深化农村市场经济体制改革。传统的城乡二元体制极大地阻碍了农村政治经济文化与城镇齐头并进的步伐。相关机构应该积极响应扶持“三农”的政策号召，大力实施乡村振兴战略。加大对农村建设的资金、信贷支持，根据实际情况发展优势产业，优化產业结构，依照经济规律促使农村经济持续健康发展。

其次，要在支持农村经济发展的基础上，不断建立健全完善的农村基本生活保障制度。当公民出现基本生活困难的时候，健全的社会保障制度可以在物质上给予一定程度的帮助，使其能够满足公民的基本生活需求。在农民基本生活得到相应保障时，其政治参与度也会相应提升。

（三）改善中国农民政治参与的文化途径。

“受过良好教育的公民因为有健全的认知技巧，学历高的公民政治关心程度也高，这在某种程度上强化着教育和政治参与的关系。”[5]，首先要关注的是通过提升教育质量来提高农民的政治参与意识。我们所要大力弘扬的现代政治文化，诸如平等观念、自主意识、参与意识等概念需要社会公民有较高的知识水平和政治素质。我们必须通过普及教育和进行系统的政治参与教育，来提高农民群体政治参与积极性。

其次，要对农民群体进行法制宣传教育，提升自身的社会责任感以及维权意识。受传统小农经济思想的影响，农民常常从自身利益出发去思考和参与实际。通过对合法政治权利的普及宣传，使农民认识到积极参与政治活动给自身带来的利益，有助于激发他们的政治参与热情。

参考文献：

[1]卢福营.论村民自治运作中的公共参与[J].政治学研究，2004（1）.

[2]李保国.新农村建设背景下我国农民政治参与研究[D].成都：四川师范大学，2008.

[3][美]阿尔蒙德、小鲍威尔.比较政治学：体系、过程和决策[M].上海：上海译文出版社，1987.

[4][法]托克维尔：论美国的民主.[M].董果良译，北京：商务印书馆，1999.

[5]马克思恩格斯全集.[M].人民出版社，1965.