提高城管监察执法人员素质的研究

王冬

摘要：城管执法人员是城市管理的医生，在治理城市建设中的“牛皮癣”等城市脏乱差等“病态”现象、维护城市管理秩序发挥着不可替代的作用。但社会上对城管执法人员也存在着很多非议，所以全体城管执法人员要不断提高依法办事、依法履职的能力，强化依法行政，文明执法，提高自身的业务素质，做学法、守法、用法、执法的表率，樹立新形势下城市管理行政执法新形象。

关键词：提高；城管监察；执法人员；素质；研究

一、全面提升队伍综合素质和执法效能

以深入推进城市执法体制改革、着力改进城市管理工作为契机，通过“强基础、转作风、树形象”，努力建设“法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管”，打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有”硬队伍，锻造一支标准化、规范化、准军事化的高素质城管执法队伍，践行城市管理“服务至上、精益求精”的核心理念。

城管执法部门要抓住契机，深入推进城市管理综合执法体制改革和改进城市管理工作，牢固树立“为人民管理城市，创人民满意服务”的理念，内强素质，外树形象，加强队伍正规化建设，实现以制度管人、管事。坚持法无授权不可为和法定职责必须为，既要干成事，又要不出事，打造城管执法“四有”硬队伍，全面提升队伍综合素质和执法效能。

强调纪律作风和安全生产工作要求，部署当天工作任务，提出具体要求和注意事项。每天下午进行晚点评，相关人员汇报当天工作完成情况，需协调解决的问题，各单位主要负责人进行点评和指导，点明工作方向，及时发现问题，及时处理问题。各单位“早点名、晚点评”内容会详细记录在案，安排专人跟进处理。

分期全封闭式脱产开展军事训练和执法业务培训，统一考核，成绩合格方可上岗。通过培训，让执法队员做到文明礼貌、依法依规执法执勤，推动执法队伍标准化、规范化、准军事化建设。注重城管执法队伍的教育培训工作，坚持按需培训、学以致用，定期培训与日常教育相结合，通过课堂讲授、交流互动、模拟演练等方式，提高执法人员的综合素质。

二、展现执法队伍良好形象

开展“强基础、转作风、树形象”活动，进一步规范城管执法队伍“穿衣戴帽敬礼+执法过程全记录”（简称“3+1”）工作，要求城管执法人员执法执勤时必须着制式服装、戴帽，在执法过程中，主动向执法对象行举手礼。一线执法人员人手一台执法记录仪，全程录音录像，资料保存期限不少于六个月。实施“两级纠察工作机制”，组织成立“纠察队”和“街道纠察分队”两级纠察队伍，通过一线执法现场纠察，确保“3+1”工作落实到位。城管执法人员“人人懂着装，个个会敬礼，执法全记录”，树立城管执法队伍文明执法、规范执法、严格执法、公正执法的新形象。

为进一步严明工作纪律，去年住建部在启动“强基础、转作风、树形象”专项行动时专门提出，城市管理执法人员执法过程中要坚持“四个做到”，即做到执法活动实行全过程记录，做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识，做到从事执法工作时主动出示执法证件，做到执法过程中坚持语言文明和举止规范。

三、提高城市管理执法队员的保密意识

为进一步强化保密安全教育，提高城市管理执法队员的保密意识，城管部门要定期举办保密知识培训。培训中，讲师要深入浅出地向城管执法队员普及保密工作的基本常识，讲授行政机关日常工作中容易存在的保密安全漏洞，并以真实案例向城管工作人员敲响警钟。

通过培训，让在场的执法队员深刻认识到保密工作的重大意义。保密就是保安全、保发展，在今后的工作中将不断提高保密信息安全的综合素质，筑牢反奸防谍防线，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，做到思想上重视，行动上自觉。

四、为城管执法人员进行法律知识培训

为贯彻落实城市执法体制深化改革，充分发挥城市管理专业法规法律指导作用，进一步提高城市管理综合行政执法人员法律法规素养和执法工作水平。城管部门可以邀请享有盛名的法律专家为城管执法人员进行有关的法律知识培训。

为了充分发挥法律指导作用，培训要从法律适用、法学基础理论出发，结合与城市管理综合行政执法工作关系密切的法律法规，重点讲解城管工作人员如何依法行政、行政处罚的种类和设定、行政处罚管辖和适用、行政处罚的决定与执行等内容。同时针对城市管理综合行政执法特点结合具体案例，详细讲解执法办案中的注意事项，从规范执法程序、文书使用等方面，从实战角度出发，深入浅出，生动形象的进行详细的讲解。这些方面的培训可以增强法律观念，加深对城市管理相关法律的见解，为提高法律知识水平、建立良好的法律意识，正确运用法律法规，在遵循法律的前提下，更好的依法行政，规范执法，打下良好的基础。

五、加强城管执法队伍全面建设

为进一步加强城管执法队伍全面建设，提升城管执法人员业务素质和依法行政工作水平。城市管理综合行政执法队要定期开展执法业务培训。培训内容包括执法典型案例解析、执法人员队列指挥训练、在编人员综合素质能力提升、领导干部综合能力提升。要求执法队员讲究工作方法、注重工作技巧。业务培训可以推动更多城管工作人员在今后的工作中，一是在执法过程中要依法依规；二是提高认识，统一思想；三是加强学习，提高素质；四是遵纪守法，廉洁自律；五是加强沟通，形成合力。

六、提升城市管理工作的效能

出门就是上班，上班直接上路。这种现场办公的方式不仅把问题解决在萌芽状态，也能提升城市管理工作的效能。所谓“马路办公”，就是城市管理部门“将办公室设在马路上”，以路为岗，服务基层。例如：重庆市“马路办公”机制实施后，市城管委成立了由主要领导担任组长、全体班子成员担任组员的主城区城市管理巡查督导工作领导小组；组建了9个巡查督导组，分别由市城管委领导带队，对应主城9区和两江新区划定责任区域，每组每周上路巡查不少于2次；划定了市容环境卫生、市政基础设施、城市园林绿化、城市管理秩序等4大类、36小类城市管理重点问题，制定了巡查—交办—整改—销号工作流程和机制；建立了督导组现场研判、业务处室专项指导、协调多部门现场“会诊”等机制，为各区解决疑难问题提供法规、技术和协调支持。从办公室走向马路后，城市管理部门能更加专注细节，贴近市民，更直接地解决老百姓关心的问题。

总之，只有提升提高城管监察执法人员素质、服务意识和专业化水平，才能适应城市管理体制改革的需要；只有提高城管监察执法人员的工作能力以适应不断变化的环境，才能使一支精干高效的城管执法队伍不断壮大。