论学校管理中应急演练组织与实施的重要性

姜琪敏

摘要：开展应急疏散演练，是检验、评价和增强学校应急能力的一个重要手段，通过模拟真实事故的发生，暴露所制定的应急预案和应急程序所存在的缺陷，弥补应急管理中人力、设备、通讯等应急资源配备的不足，改善各应急部门、机构和人员之间的协调，明确岗位与职责，提高应急人员的熟练程度和技术水平，加强学校工对突发事件的应急意识和处置能力。

关键词：学校管理；应急演练；组织与实施；重要性

一、演练目标的设定

（一）建立在风险评估和应急能力评估的基础上

应急演练是针对本学校或者本区域范围内可能存在的风险，在假定事故发生的情况下，采取相应的行动和措施，锻炼队伍，完善机制，从而使政府或基层单位在真实事故发生后，能够从容且合理的应对与处置，最大范围的避免或减弱事故的损失和影响范围。因此，演练目标的设定必须建立在对本学校或本区域风险评估和应急能力评估的基础上，这样才能合理的制定演练目标，避免演练目标偏离实际情况，从而导致演练不真实，起不到锻炼队伍，磨合机制，检验预案的作用。

（二）建立演练目标体系

在有效的评估完本学校或者本区域应急管理现状后，科学合理的制定应急处置工作中的各项内容和程序，将应急救援工作开展过程中所包含的工作内容和所涉及的工作环节细化成为多个具体的演练目标，形成一套系统的目标体系，并不断的更新完善，通过演练逐步实现和提高。

（三）分步骤逐步完成

在制定的中长期或年度演练计划中，要明确每次演练的目的和目标，由于演练规模、演练形式、演练范围以及人员应急能力等条件的限制，通过一次演练完成所有目标是不切实际的，因此每次演练活动就一定数量的演练目标进行策划和展开，从而能够分步骤地完成对现有应急能力的检验和改进，保证每次演练的质量。

二、演练方案

（一）应急演练情景设计

演练情景设计是演练方案的基础，演练情景是指对假想事件按其发生过程进行叙述性的说明，情景设计就是针对假想事件的发展过程，设计出一系列的情景，包括突发事件和次生、衍生事件，让参演人员在演练过程犹如置身真实的事件环境一般，对情景事件的更替变化作出真实的应急反应。然而在实际的演练策划中，有些学校为了避免假想事故的“责任追究”，把模拟的事故诱因往意外事件上靠，这样容易造成事故失真，对其产生的危害、造成的影响以及可能产生的衍生灾害没有清楚的认识，使得演练成为演戏，失去了演练的意义。为此，在设计演练情景时，大可不必因“责任”问题而有所顾忌，而因根据本学校或本区域辨别出的危险有害因素及其风险程度，特别针对重大危险源或容易造成重大人员伤亡和财产损失的重大事故进行模拟，科学的分析其发生、发展的规律，合理的通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，推动演练紧凑进行，从而全面检验演练目标。

（二）应急演练规则

制定应急演练规则是确保演练活动安全的重要措施，即对演练控制人员、参演人员职责、突发情况、安全要求、演练结束程序等一系列具体事项作出规定和要求。确保演练安全是演练准备过程中的一项重要工作，既包括参演人员的人身安全，也包括演练设施、装置和演练场所环境的安全，演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。并且根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。

三、应急演练培训

应急演练的组织大概可以分为演练计划与准备、演练实施和演练评估与总结三个阶段。

（一）应急演练组织机构

开展应急演练活动，应先成立应急演练领导小组，应急演练领导小组可下设策划部、保障部、评估组。策划部负责演练的策划、方案设计、组织实施、评估总结等工作，策划部可分为文案组、协调组、控制组和宣传组；保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障车辆，保障人员生活和安全等；评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。在实际的演练组织过程中，演练组织机构的设置要依据演练设定的目标、演练的规模等实际情况而确定，不必全部照搬。成立演练组织机构，是为了保障演练能够有效的开展，保障演练能够顺利的进行、制定并实现演练所要达到的目标，因此在进行演练评估时，亦要把演练组织机构作为评估的一项重要内容，评估应急演练组织单位是否有效的落实了演练各项要求，演练的保障措施是否到位，演练全过程中各相关单位人员是否协调到位等，如此可有效地避免应急演练不经认真策划，完任务式的随意操办的弊状。

（二）应急演练现场的布置与安排

在进行演练时，演练现场的布置与安排同样至关重要。演练前情况通报，是对参演人员的通报，主要是提醒参演人员有关演练的重要事项，如各参演人员在演练当天就位时间、演练预计持续时间、演练现场布局基本情况、演练现场的注意事项、演练过程中对突发事件的处理方法等。演练前现场检查，是整个演练前期准备工作的最后一环，一般安排在演练前一天进行。要求演练策划组和演练控制人员亲自到演练现场进行巡查，检查的内容包括各主要通道是否畅通、各功能区域之间的界限是否清晰、各种演练器材是否到位等。同时演练策划组人员应联系参与演练的场外人员和部门，提醒有关注意事项，要求对演练设备和器材做最后检查，确保使用正常、安全。

（三）应急演练资料归档与追踪

演练资料的归档常常被忽视，演练归档资料包括演练计划、演练方案、演练文件、演练评估报告、演练总结等，通过对这些资料的整理与分析，作为应急演练组织单位改进应急管理体系的重要依据。

追踪是指在演练和评估总结后，指定或安排专门人员督促相关应急组织继续解决其中尚待解决的问题或事项的活动，包括对演练评估中存在的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督价差纠正措施的进展情况。需追踪的事项不仅包含应急资料的归档与备案，还包括对应急预案的修改完善，应急管理机制的改进，应急管理工作的持续改进。

四、应急演练总结

在实际演练中，我们必须要注意：

（一）每次应急演练都须明确本次演练的目的和演练目标，对设定的目标进行策划和展开，从而分步骤地完成对现有应急能力的检验和改进，保证每次演练的质量。

（二）演练情景要以本单位或本区域存在的风险和真实事故发生的特征为基础进行设定。

（三）演练的培训要根据演练岗位的不同和演练内容的不同开展相应的培训，针对不同对象，不同风险特征，要分层次、分类的进行。

（四）演练的组织与实施要成立相应的演练组织机构，权责清晰，演练活动现场的布置不仅包含人员的准备、器材的准备，还要有演練对周围环境造成的影响的处置措施，演练结束后，要及时对演练资料和记录进行归档，分析总结，对需解决的问题要进行追踪，确保改进措施的落实，不断完善应急机制，提高应急处置能力。