公共文化服务标准中的公共图书馆

摘要：公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是建设社会文化事业的重要标杆和知识源泉。公共图书馆不仅是一个文化机构，还体现着人们对更高生活品质的追求，是人们获取知识和陶冶情操的重要阵地。公共图书馆是公共文化服务体系中的重要组成部分，是政府保障公民享有基本文化权益的重要途径之一。在当前我国社会主义现阶段转型时期，公共服务理念日益深入人心，构建公共文化体系也成为构建和谐社会的重要内容。在社会的整个公共文化服务体系中，公共图书馆发挥着不可替代的重要作用。

关键词：公共文化；公共文化服务；公共图书馆

一、公共文化服务与公共文化服务体系

公共文化服务是指政府根据经济社会的发展阶段和总体水平提供的、保障公民基本文化权益的公共文化产品和服务，包括加强城乡公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息、为城乡居民文化生活和参与文化活动提供必备保障和创造条件。公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，将文化建设与人民群众的基本权益紧紧的联系在一起，体现了文化发展以人为本的特征，突显了公共服务型政府执政为民的本质。

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要支撑。丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。增强建设社会主义先进文化的能力，以先进文化引领社会风尚，从而丰富人民群众精神文化生活。

二、公共文化服务标准

公共文化设施和公共文化资源要均衡布局，使所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务，随时随地都可以获得，非常便利。公共文化服务和产品的品种、层次、特色应是多样的；同时，服务对象也应该是多样的，要考虑到不同群体的文化需求。政府提供的公共服务不能以营利为目的，应具有公益性质，体现对人的关怀，促进人的素质的提高和全面发展。

《中华人民共和国宪法》第二十二条规定，“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆、博物馆、文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”群众文化事业的蓬勃发展，在很大程度上丰富和充实了群众的精神文化生活，改善了群众文化生活的质量，深受人民群众欢迎，已成为人民群众不可缺少的组成部分。

三、公共图书馆

公共图书馆是人民政府设立的公益性文化事业机构，是广大群众终身受教育的课堂，是承担政府群众文化工作职能、繁荣我国群众文化事业的业务单位。设立图书馆体现了党和政府对文化建设的重视，体现了对人民群众文化生活的关心和重视，对丰富人民群众精神生活、保障人民群众基本文化权益的责任担当。

图书馆的免费开放着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥图书馆的基本职能作用，着眼于增强图书馆服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立图书馆基本文化服务经费保障机制相结合，实现图书馆设施免费开放。

2001年3月，溫家宝在《政府工作报告》中明确提出“推进美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求。2011年年初《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放工作的意见》下发后，图书馆免费开放进入新阶段。

图书馆免费开放包括两方面的内容：一是指公共空间设施场地的免费开放；二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向公众提供。图书馆免费开放中要向公众提供基本公共文化服务项目，主要是普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、基层队伍和业余文艺骨干的培训、群众文艺作品创作的指导等基本文化服务项目，并逐步使之健全，向群众免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等也全部免费。要切实做好图书馆免费开放工作，必须采取有效措施把工作落到实处。在免费开放的背景下，公共图书馆要严格执行《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，维护好图书馆的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途。

公共图书馆除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。在财政经费保障机制建立的前提下，各图书馆应把主要精力用于开展基本公共文化服务活动上。基本公共文化服务以外的公益性服务，要降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务，不得以营利为目的。根据图书馆现有的业务干部配备情况，利用现有的文化设施，充分挖掘潜力，引导和动员全社会的文化资源，包括文化师资资源，参与到图书馆公共文化服务中来，向公众提供丰富多彩、广泛多样的公益性文化服务，不断拓展公益文化服务项目。根据群众的基本文化需求和社会经济发展，逐步扩展免费服务项目。

公共图书馆提供公益性文化服务，不能因为免费而降低服务质量，相反要强调服务意识、改善服务态度，以公众的评价作为免费服务工作的衡量标准，不断提高公共文化服务质量。相关部门要加强对图书馆免费服务的考核，重视公众意见的反馈，不断改进免费服务的内容和方式，努力提高图书馆免费服务质量。图书馆应该以基本服务与非基本服务相结合，保证为人民群众提供基本文化服务，还应根据群众文化需求和图书馆自身的能力，提供部分非基本公共文化服务。图书馆既要发挥自己的文化资源优势，又要广泛利用社会文化资源，发挥图书馆在基层文化建设中的突出作用。

图书馆是国家举办的公益性事业单位，在公共文化服务中体现着社会主义社会的价值导向，是实现群众基本文化权益的主要阵地。图书馆国办主体文化的地位及其公益性性质，决定了图书馆在公共文化权益的着力点，体现了党和政府执政为民的本质、以人为本的核心价值观及进一步推进政治、经济、社会、文化、生态协调发展的目标取向。加强图书馆建设，对于繁荣我国群众文化事业，促进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重要作用。

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作者简介：罗明 （1976.3-）女 汉族，河南省信阳市人，现就职于信阳市图书馆，本科，从事图书资料专业。