试析城市管理面临的现实困境及其突破口

赵育乾

摘要：城市管理综合执法部门是主管市容市貌、环境卫生和城管监察工作的行政部门。为进一步强化城市集中统一管理，城市管理综合执法部门对园林绿化、市政管理、夜景亮化、立面保洁、垃圾处理、供水供热供气等进行管理，承担城市环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理、夜景亮化、行政执法、公用事业等管理职能；是完善城市功能、提升城市形象、改善人居环境的基础和保障。它与市民的日常生活有着最为密切的关系，一个城市的管理水平，直接决定这个城市居民的生活品质。

关键词：城市管理；问题；措施

城市管理规划是一个城市的重点建设项目之一，一个良好的城市管理规划不但可以通过协调城市的格局来提高城市人们的生活环境，而且还能够达到促进城市的经济以及社会发展的作用。本文简要阐述城市管理规划对于城市建设的重要意义，在新时期的实情之下探索了城市管理规划存在的一些缺陷，并在此基础上提出了更好地改进城市管理规划的措施，希望能够更加有利于城市规划整体进程的发展。

一、城市管理行政执法中所存在的主要问题

（一）执法人员的整体素质及法律意识不够高。

执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的事件屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。

（二）不能严格按照程序执法、权责划分不明确。

在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法，扣押物品不开具清单，个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围，罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等；也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物。

（三）城市管理行政执法缺乏有效监督。

在行政执法中，行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问題，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督、忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象，以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。

（四）执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通。

城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，但由于人们的法律意识不够高及其他原因，可能出现执法人员受到厉言威胁、人身攻击等现象。以致执法人员不能够放心大胆地投入工作，影响执法活动的效能。同时，对管理对象的救济途径也极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活无有保障的低收入人群，当他们的行为被禁止时可能他们真的就没有了其他的谋生方式，所以，我们应该健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。

二、我国城市管理综合行政执法应对问题的措施

（一）建立城市管理综合行政执法法律体系。

1.建立健全城市综合行政执法制度。健全城市综合行政执法制度，进一步明确了综合行政执法制度的原则和目的，从而让综合行政执法工作有了合理的职权范围界定，这对城市管理综合行政执法权的各个环节有了明确的规范，这从根本上解决了执法有法可依的情况，这样城市管理有了法律性的保障，符合经济社会的发展需要。

2.明确城市管理综合行政执法职权范围。为了满足城市管理综合行政执法的需要，需要通过法律将执法人员的职权进行有效的分配，从而保证各个部门工作的相互协调，有利于执法职权能够有效发挥，避免了职权范围的集中，让职权失去了约束力。对城市管理综合行政执法的规范，进一步细化执法的范围，有利于规范运行和明确执法工作的内容，让执法人员从根本上严格规范自己的职权。

（二）深化城市管理综合行政执法的体制。

对城市管理综合行政执法的体制的深化，需要确定其执法的主要地位，确立综合执法权的相对独立，应统一设置城市管理综合行政执法部门，规范其名称，配置相应的执法职权与经费，让执法部门明确自己的只能，提高执法的效能，从而让行政管理部门和行政执法部门呈现相互独立又相互制约的情境里，这有利于强化执法的协调配合，从而提高了城市管理综合行政执法的执法力度和有效落实。

（三）完善城市管理综合行政执法管理机制。

城市管理综合行政执法需要不断完善自身，创新管理上的方式，提升自己的执法效能，构建一个长效管理的运行机制，才能顺应时代的发展。这就需要注意各层级的分工协作，让城市管理体质的能够畅通。此外，借助现代化的数字管理模式，对城市综合行政执法进行资源整合，实现多元的管理方式，这有利于城市综合行政执法的长效进行，执法和疏导的统一，从而提高城市的管理水平，有效缓解社会矛盾。另外，强化监督管理约束机制和健全执法保障机制，让城市管理人员素质的提升，监督管理部门工作的顺利开展，这有利于建设城市管理综合行政执法队伍，对城市的现代化建设有推动的作用。

三、结语

城市管理的困局已经引起社会各界的不满，并成为城市运行中的不和谐因素。经由城市管理现代化建设，化解与消弭各种矛盾与冲突，实现城市管理现代化的目标，既是“城管”本身走出困局，实现自身进入良性发展的途径，也是整个城市运行步入良性循环、和谐发展的途径。

参考文献：

[1]胡亮，田冬，殷洁.国际化城市的城市规划编制与管理研究[J].规划师，2011（02）：25-27.

[2]刘瑜.规划管理对城市发展的影响分析[J].价值工程，2010（33）：48-50.

[3]邓芳岩.城市规划管理价值异化与对策[J].城市规划，2010（02）：60-66.

[4]蔡小波.“精明增长”及其对我国城市规划管理的启示[J].热带地理，2010（01）：169-170.