水利工程勘测设计招投标要点分析

胡 芳

（陕西水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710000）

水利工程勘测设计招投标主要包含招标公告、招标文件、投标文件、评标办法等，每项都有具体的要点内容。本文主要以榆林黄河东线引水工程为案例进行水利工程勘测设计招投标的要点分析，首先对招投标包含的主要内容进行介绍，然后分项进行要点分析，之后进行榆林市黄河东线引水工程规划技术标的探讨，制定出该项目的勘测设计招投标要点。

1 工程招投标要点

1.1 招标公告要点

招标公告要点主要包括：招标范围、编制时间深度及要求、投标人资质条件、能力和信誉、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目负责人资格、投标有效期、投标人有关人员参加开标会的要求、资审原件等。

其中招标范围为招标项目共设2个标段，总概算投资370万元。其中：规划报告编制为N1标段，编制费为230万元；技术咨询服务为N2标段，编制费为140万元。

编制时间深度及要求：合同签订15个日历天内，完成报告编制工作，并提交相关标段20套《规划报告》及《设计图册》、20份《投资概算书》。N2标段同时提供20套《咨询评估报告》及咨询意见、会议纪要等有关资料。规划编制符合国家有关技术标准及规范要求，并通过相关部门审查批复。技术咨询服务期限应在完成项目评审并获得相关行政管理部门的批准后方可结束。

投标人资质条件、能力和信誉：投标人需在中华人民共和国注册并具有独立法人资格。资质要求：在N1标段需满足两个条件，投标单位必须具备独立法人资格且具有水利行业设计甲级资质。拟派往本项目的项目负责人必须具有水利专业的高级职称。在N2标段，投标单位必须具备独立法人资格且营业执照经营范围需包括水利水电工程咨询等业务。拟派往本项目的项目负责人必须具有水利专业的高级职称。除此之外，联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。投标人存在下列情形之一的，拒绝其参加本次投标（已投标的按无效标处理）：为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；为本项目代建人；为本项目提供招标代理服务的；与本项目的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本项目的代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本项目的代建人或招标代理机构相互任职或工作的；被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；财产被接管或冻结的；在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的，受到行政处罚的。

财务要求：近3年财务状况，包括资产负债表、现金流量表、利润表和附件说明书。

业绩要求：提供企业和负责人近3年完成2项及以上类似业绩（合同或中标通知书）。

信誉要求：投标截止前三年发生的诉讼和仲裁情况（近3年发生的诉讼和仲裁情况仅限于投标人败诉的，且与履行施工承包合同有关的案件，不包括调解结案以及未裁决的仲裁或未终审判决的诉讼）；投标截止前受到行政处罚的不在其行政处罚期内。

项目负责人资格：具有水利专业高级职称，且未担任其他在建项目。

投标有效期：投标截止日期后90日历天。

投标人有关人员参加开标会的要求：必须由法定代表人或委托代理人参加开标。

资审原件：企业营业执照（三证合一）副本；企业资质证书副本（N1标）；业绩证明材料；项目负责人职称证；提供检察机关出具的有效期内无行贿证明函。

1.2 招标文件要点

招标文件组成包括：招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、投标文件（格式）、技术要求。

招标文件的澄清：第一，投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式提出澄清申请，要求招标人对招标文件予以澄清。第二，招标文件的澄清将在投标截止时间15天前，以书面形式通知所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清通知发出的时间距投标截止时间不足15天，投标截止时间应相应延长。第三，投标人在收到澄清通知后，应在1天内以书面形式告知招标人，确认已收到该澄清通知。

招标文件的修改：第一，在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。第二，投标人收到修改内容后，应在1天内以书面形式通知招标人，确认己收到该修改。

1.3 投标文件要点

投标文件应包括商务标和技术标，主要内容如表1所示：

表1 投标文件要点

1.4 评标办法（综合评估法）

（1）评标原则

本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件的投标文件，根据“评分标准”进行综合打分，照综合得分由高到低，确定第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人三名中标候选人；第一候选人放弃因不可抗力或其他原因放弃中标的，确定第二候选人为中标人，以此类推。

（2）分值构成

投标文件由商务部分和技术部分组成，其权重分别为60%和40%，评分采取分项打分综合统计的方法，总分为100分。

报价分评分标准：评标基准价，所有有效投标报价（经初步评审合格的）的算术平均值（若有效投标人的数量≥5，去掉最高、最低的投标报价；若有效投标人的数量＜5，取全部有效投标人）即为评标基准价。

投标报价偏差率E=（投标人报价-评标基准价）/评标基准价×100%；

投标报价得分：报价得分=20-│E×K×100│，当E为正数时K=1，当E为负数时K=0.5；投标报价得分结果保留至小数点后两位数。

2 工程规划技术标分析

2.1 工程规划技术要求

完成《榆林市黄河东线引水工程总体规划》报告编制，主要工作内容包括：榆林市区域概况描述；水文计算分析；地质条件分析；榆林市水资源及供需分析；提出黄河东线引水工程供水范围、供水规模、工程总体布局方案、投资估算；提出近期引水工程供水范围、供水规模、工程总体布局方案、投资估算；提出工程实施意见等内容。

（1）榆林市区域概况

自然概况，主要包括地理位置、地形地貌、水文气象、河流水系等。社会经济概况，依据2016年陕西省水利统计年鉴，分析统计总人口、GDP、灌溉面积、牲畜等主要社会经济指标。河流水系，主要分析榆林市主要河流特征指标。

（2）水文、地质条件

水文：主要对黄河干流径流、泥沙、洪水及马镇引水、大泉引水、府谷引水的沉砂调蓄库进行水文分析。

地质：主要对区域地质、大泉引水工程、马镇引水工程、府谷引水工程取水口河段工程地质条件、输水管线工程地质条件、输水隧洞工程地质条件、沉沙调蓄水库工程地质条件进行分析。

（3）规划的必要性和指导思想

根据榆林能源化工基地经济社会发展迅速，水资源短缺问题已成为经济社会发展的制约因素，提出规划的必要性；根据贯彻新时期的治水方针，按照协调可持续科学发展观和以人为本，构建和谐社会的要求等指导思想，提出规划原则。

（4）东线引水规模及规划工程方案

东线引水规模。根据东线引水工程配置格局，将东线范围确定为包含府谷县、神木市、榆阳区、横山区4县（市、区）及榆神和榆横两工业区共6个分区。相应主要供水对象为府谷县府谷煤电载能工业区，神木市窟野河河谷区、榆阳区工业园区、横山区工业园区、榆神工业区和榆横工业区。通过对东线供水范围水资源供需分析，提出2025年和2030年东线黄河引水量配置。

东线规划工程方案。根据目前已形成的规划及建设状况，按引水线路对受水区的控制情况，拟定为集中引水及两点引水两类方案：集中引水有两条线路方案分别是龙口引水线路、大泉引水线路；两点引水为马镇加府谷两条组合线路方案。

（5）东线引水方案比选

通过对各方案的工程布局及建筑物布置、工程占地与移民、水土保持与环境影响、资源压覆和采空区影响及投资估算进行分析、比较，最终提出榆林东线黄河引水的推荐方案。

（6）近期工程

依据近期工程建设的必要性、合理性，提出榆林东线黄河引水推荐方案的先期工程。

（7）工程实施方案建议

通过对榆林东线引黄推荐方案线路近、远期结合实施方案分析，给出先期实施的榆林东线引黄工程。

2.2 工程技术咨询技术要求

（1）榆林黄河东线引水工程规划、可行性研究成果文件组成咨询。对提出工程规划、可研成果（含项建）文件组成，组织专家研讨现阶段应安排的工作内容、初步拟定必要的成果文件名称，以利于后续工作的开展，专家组主要由熟悉前期工作程序及管理的专家组成。

（2）榆林黄河东线引水工程规划、可行性研究阶段技术咨询。重点内容。东线引黄受水区范围、受水对象、需水、引水规模等；东线引黄工程的工程布局和取水口位置等，在已有工作基础上需补充工作内容，在比选过程中要重点研究分析引黄面临的泥沙问题、处理措施及可靠性（沉沙调节库的落实情况），引水流量规模的分析论证，工程布置及建筑物，压覆、采空区、占地、移民、补偿等方面的量化落实，投资估算。

咨询安排。组织专家现场调研。重点是马镇+府谷方案和大泉方案沉沙调节库的现状情况，现场调研专家组由水文水资源、地质、规划、水工等专家组成。引水规模的复核、论证。专家组由水文水资源及规划方面的专家组成。泥沙处理及引水流量专题研讨，专家组由水文、泥沙、规划、水工专家组成。工程布置及建筑物专题研讨。专家组主要由水文、地质、规划、水工、机电、施工专家组成。工程投资（包括占压补偿等）。专家组主要由造价、移民、煤矿资源开采、工程等专家组成。专题整体咨询研讨。专家组主要由水资源、规划、工程、造价专家组成。

（3）榆林黄河东线引水工程相关专题报告技术咨询服务。

咨询成果：咨询研讨形成咨询意见、咨询研讨会会议纪要，最终完成对上报项目的咨询评估报告。

服务期限：技术咨询服务期限应在完成可研阶段的项目评审并获得相关行政管理部门的批准后方可结束。

3 结语

综上，结合榆林市黄河东线引水工程招投标实践情况得出，在水利工程勘测设计招投标中，如果投标企业想要中标，必须自身具有一定的优势，满足所有招标要点，同时在此基础上要制定出比其他投标企业质量高的投标书，只有认真负责的去完成这项工作，才能将自身的技术优势和综合优势进行展示，才有中标的可能性。