广西消防部队践行“服务人民”的思考

■ 刘 浩 武警学院研究生部

■ 谭富根 武警学院研究生部

■ 张慧玉 武警学院政治工作系

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。广西消防部队必须深刻把握人民对消防安全的需求，以英勇的火场战斗精神、高超的灭火救援能力、专业的执法监督举措提升人民幸福指数、促进辖区经济发展、维护社会和谐稳定。

一、牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终坚守人民消防子弟兵爱人民的政治本色

（一）深入开展崇尚英雄活动

“实现我们的目标，需要英雄，需要英雄精神。我们要铭记一切为中华民族和中国人民作出贡献的英雄们，崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，关爱英雄。”广西消防部队是一支为辖区群众赴汤蹈火、英雄辈出、深受人民喜爱的队伍，近年来先后涌现出了中国十大消防英雄黄建平、全国特级优秀人民警察“浓烟哥”谈夏林、全国最美消防员“桥兄弟”谭忠能和农本豪、感动中国十大人物杨科璋。这些英雄的出现，离不开广西消防部队经常性组织官兵通过报告会、微电影、灯箱等形式表彰、学习英雄先进事迹，使崇尚英雄、学习英雄成为常态，使英雄事迹深入人心，激发官兵在血与火考验面前的大无畏精神和为民情怀；积极落实英雄、英烈优待优抚政策，让英雄得到组织的重点培养，优先推荐考学、保送、提干，优先选拔任用，优先照顾家属、子女上学、工作，让消防英雄成为部队和社会最受尊敬的人。

（二）积极开展精准扶贫工作

广西壮族自治区是集“老、少、边、山、库”于一身的脱贫攻坚的主战场，贫穷长期以来制约着驻地经济发展、群众生活水平提高及精神文明建设。十九大报告中指出：“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”要做到真正脱贫，必须实施“精准扶贫”。广西消防部队在各级党委、政府的统一协调下，充分发挥桂西北少数民族村寨防火工程主力军作用，参与完成了4市14个县区1933个村寨的防火改造，科学实施以水改、电改、灶改、寨改加房改的“4+1”模式村寨防火改造，使全区20.1万户100多万人告别“火烧连营”的历史，实施寨改后的村寨火灾发生率同比下降48%，起数同比下降48%，受灾户数减少53%，有效减少了“因火灾致贫、返贫”现象，实现了减灾扶贫目标。

（三）扎实开展安保维稳行动

广西背靠大西南，面向东南亚，处在“一带一路”交汇对接和陆海统筹的关键区域，保障广西与东盟各项经济活动顺利进行，关系到“一带一路”倡议的顺利实施，关系到全区乃至全国人民的福祉。面对日益繁重的安保任务，广西消防部队牢牢记住习主席所强调的“人心是最大的政治”，把各项重大活动的消防安保任务上升到讲政治、维护人民群众根本利益的高度来看待，着力加强重点场所整治排查力度、灭火救援应急预案演练，严格落实战备等级要求，强化跨区域增援准备工作，在历次党代会、“两会”、重大节假日、博鳌论坛等重大活动期间，确保全区不发生较大以上火灾事故；确保各类庆祝活动场所、涉会场馆驻地不发生起火事件，社会面不发生亡人火灾事故；确保全区消防部队不发生重大事故案件，全区实现火灾形势、部队安全“双稳定”。

二、着力构建全方位的立体化火灾防控体系，用消防安全指数提高人民群众的幸福指数

（一）落实消防安全责任制度，促进消防工作社会化

一是推动多部门联动保证消防安全。广西消防部队积极向自治区党委、政府请示汇报，以实施《广西安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》为契机，将消防工作列入各级党委政府及部门重要议事日程。在发改委、人民银行等部门的协同推动下，消防安全不良行为已纳入广西社会信用体系建设和信用信息公开目录。二是编制消防规划。针对北部湾地区石化企业呈现快速化、规模化、基地化的发展趋势，广西消防部队主动从法治角度出发，编制了《2015-2017年广西北部湾沿海城市石化产业灭火救援能力建设工作方案》《广西北部湾经济区消防发展规划（2015-2030）》《广西珠江-西江经济带消防发展“十三五”规划》等消防规划，先后被印发各级政府、相关部门实施。三是推进“智慧消防”建设。在各级政府的财政支持下，通过与互联网公司、消防公司合作，安装了一系列智慧消防远程监控系统、消防信息管理平台、演示中心，最大限度满足火灾防控“自动化”、灭火救援指挥“智能化”、日常执法工作“系统化”、部队管理“精细化”的实际需求。

（二）全力构建消防宣传格局，提升群众安全素质

在所有火灾防控措施中，消防宣传教育是最基础、最重要，也是最行之有效的。为此，广西消防部队努力拓宽消防宣传领域和阵地，普及消防常识，提高全民消防安全素质。一是突出消防宣传的知名性。聘任社会各行业中广西籍知名人士，如央视著名主持人欧阳夏丹、“体操王子”李宁等，担任家乡消防宣传大使，将公益广告、宣传海报推送到主流媒体、城市繁华路段和人员密集场所，引起了群众对消防安全的高度关注。二是突出消防宣传的体验性。本着“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的理念，致力将消防科普教育馆建设成为一个全方位、互动式的综合性防火、防灾教育基地，目前广西85%的县区建成了消防科普馆，桂林消防支队还率先建立了集教育性、观赏性、科学性、体验性为一体的青少年安全主题文化园，为社会化消防安全宣传教育竖起新的里程碑。三是突出消防宣传的广泛性。以全面实施“大宣传、大教育、大培训”工程为契机，推动全区公安机关开展“百车千所万人”消防大宣传工作，探索建立以全区1640个派出所为支撑，102辆消防宣传车为媒介，1.4万名村警务助理、2.7万名消防网格员参与普及的网格化、全覆盖消防宣传模式，大力推进消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作。

（三）完善火灾隐患排查整治机制，净化消防安全环境

一是完善多警、多部门联动排查机制。联合治安、刑侦、经侦、派出所等单位，壮大排查整治队伍，解决消防部队执法力量薄弱的问题。同时，发挥消防安全委员会协调作用，与教育、住建、安监等部门在重大节假日期间进行执法检查，督促单位落实消防安全工作制度。广西消防部队与工商局、质监局联合开展了为期3年的消防产品质量专项整治行动，共办理消防产品类行政处罚案件234件，罚款130.55万元，消除消防产品类隐患1048处。二是完善媒体曝光机制。“现代社会是一个开放性的社会，人们对媒体监督的社会作用越来越关注，一些弄虚造假、破坏自然环境、官员腐败等问题有许多正是由于媒体的报道、曝光，引起有关部门的重视，进而得到查处解决的”。广西消防部队正是充分利用媒体监督的社会作用，区分挂牌督办等级，联合各级媒体开辟曝光专栏，对无视消防安全、无视消防行政处罚、长期不整改、整改不到位的火灾隐患进行常态化曝光，通过媒体舆论高压，有效地督促整改社会单位整改火灾隐患。三是完善群众举报奖励机制。积极践行党的群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众。制定《火灾隐患投诉奖励制度》，积极向群众宣传9大火灾隐患和违法行为，鼓励广大群众提供火灾隐患的线索、情况，经核实后酌情给予奖金。对举报人相关信息进行绝对保密，消防部门人员一旦泄露将依法受到严肃惩处。

三、全力锻造打赢各种灭火战斗、抢险救援的能力，随时在人民群众最需要、最危难时刻挺身而出

（一）积极推进整建制中队实战化训练

习主席强调，“要始终坚持战斗力这一个唯一的根本的标准，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，坚持从实战需要出发从难从严训练部队”。近年来，广西消防部队坚持实战引领，精准施训，在全区掀起了整建制中队实战化练兵的热潮。一是坚持从实战出发训练体能。不仅要训练官兵的灵活性，更要注重训练耐力、意志力、爆发力，为出色地完成各项“急、难、险、重”任务奠定扎实的体能基础，二是坚持从实战出发训练操法。保证训练任务内容齐全，把日常火灾扑救可能遇到的情况全部设置在内，不设预案，指挥员随机抽取任务，然后根据最佳灭火效益原则进行任务安排，打牢官兵灭火救援基础和指挥能力，提升基层中队建筑火灾扑救能力。三是坚持从实战出发举办比武考核。以《公安消防部队灭火救援业务训练大纲（试行）》为指导，结合广西地区台风、洪涝灾害频繁、石油化工企业多、乡村道路狭窄等情况，设置了整建制中队实战化练兵和搜救犬技能两大类10个科目。通过比武考核，较为全面检验各支队抓整建制中队实战化的训练态度、训练方法、执勤基础。

（二）大力加强跨区域专业化演练

随着广西社会经济的发展，以及消防部队职能的不断拓展，人民群众对消防部队的专业性提出来更高要求，群众的呼声与需要也是广西消防部队的努力方向和前进动力。一是全面提升模拟灾害场景真实性。先后举行的大跨度大空间建筑灭火救援跨区域联合演练、大型石油化工火灾跨区域演练、跨地区地震救援演练，演练的选址、参数、人员都必须从难、从严、从实际出发，确保最大限度地还原真实灾害场景。先后开展水域救援技术、危险化学品事故处置技术等业务培训班十余期。二是全面提升参与单位联动联合作战水平。协同地方政府部门根据灾害类型、发生区域、发生时间制定不同灾害类型应急预案，并通过加强演练来加强、检验各单位的应急处突能力、组织协调能力、指挥作战能力。三是全面提升战勤保障能力。跨区域灭火、救援演练具有空间跨度大、时间跨度长、灾害事故复杂等特点，广西消防部队努力构建一体化战勤保障模式，积极与地方政府协调沟通，先后建设了多个战勤保障站，一系列远程供水系统、各类抢险救援车辆、工具、防护服列装部队，实现灭火救援到哪里，战勤保障就到哪里。

（三）努力构建多元化消防队伍

近年来，广西总体上处于火灾易发、多发期，消防工作形势依然严峻，消防力量不足已经成为影响公共消防安全水平的瓶颈。广西消防部队以三项举措为突破口，努力破解力量不足难题。一是打造现役消防铁军。现役消防员通过严格军事化体能打磨、实战化淬火训练、专业化技术培训，成为消防队伍中的尖刀班、排头兵。要优化现役力量配置，实现人尽其才，强化带动效应，形成特勤消防中队以现役消防员为主，县区中队以现役消防员与专职消防员混编为主，乡镇中队以专职消防员为主的有利格局。二是扩大专职消防员编制。积极推动自治区政府出台了《广西壮族自治区专职消防队管理办法》，填补4000余名消防员缺口。为了较好激励专职消防员，将专职消防队队长、指导员、副队长等骨干人员纳入事业编制管理，不断提高专职消防员的工资福利待遇，定期开展技术等级评定考核，保证人才留得住、干得好。三是加强义务消防员指导培训。在落实部局消防宣传“七进”精神的基础上，推动在机关、学校、社区、家庭、企业、农村、网站中建立起义务消防员队伍，定期进行业务培训，让义务消防员成为消防隐患的最早发现者、排除者，初期火灾的扑救者，消防设施的维护者，消防知识的传播者。

四、全面贯彻消防行政“放管服”改革要求，适应人民群众对高品质公共服务的新需求

（一）推进消防监督执法规范化建设

广西消防部队着力解决当前消防监督执法过程中存在的突出问题，努力让人民群众在每一项执法活动中感受到社会公平正义。一是完善消防执法配套规章制度。依据《中华人民共和国消防法》等法律、部委规章制度，结合广西发展实际，先后修订了《广西壮族自治区消防条例》《广西自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》《广西壮族自治区建设工程消防监督管理规定（试行）》等法规，为防火监督干部执法提供了统一的执法标准。二是加强消防执法监督人才建设。把人才建设放在重要位置，以晋职晋级为牵引，定期组织防火监督干部培训、考核、比武，强化执法为民意识和依法行政素养，打牢执法监督业务知识基础。三是强化消防执法监督权力制约。强化党内监督，把消防监督执法情况纳入党委审查审议的内容。落实执法过错责任追究，由政治部门和防火监督部门共同处理执法过错案件和相关人员。加强社会监督，建立消防执法信访服务中心，部队领导定期接待民众来访，聘任社会消防廉政监督员，促进消防执法活动公开透明。

（二）开展“审批便捷、服务民生”活动

广西消防部队贯彻落实《公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施》文件精神，为地方经济建设发展承担相应职责和任务。一是向社会公开服务承诺。承诺“五更优、五铁规”，即审批时限更短、审验服务更佳、办理服务更优、信息反馈更快、中介管理更好等。通过公开承诺，强化了社会对消防工作的监督。二是为重大工程项目开通绿色通道。在重大政治项目、重大经济项目、重大民生项目等工程中采取提前介入、跟踪服务、简化审批程序等手段服务项目建设，保证一系列重大项目如期安全落成。三是搭建“互联网+”服务平台。积极在互联网上搭建服务平台，并率先接入微信城市服务链接，群众可通过网上便民服务平台申请行政审批、在线预约、查看办事指南、实时报警等，随时了解办事进程和准备相关资料，提高了消防行政办事效率，深受群众喜爱。

（三）实行“群众满意度”一票否决制

习主席在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”为继续改进和提升消防部队服务水平，尊重人民的主体地位，广西消防部队深入贯彻“人民是阅卷人”思想，创新探索消防工作考评机制，把“民意”作为评估基层消防执法质量和廉政建设成效的重要内容和考评依据。为保证“民意”的真实可靠性，民意调查突出三个特点。一是机构的中立性。委托自治区统计局社情民意调查中心采取计算机辅助的电话调查方式来进行民意调查，从源头上确保民意的真实性。二是调查内容的合理性。民意调查内容设置了消防队伍执法满意度、审批工作效率、灭火救援满意度等指标，让受访者能够清晰地为消防工作打分，避免浪费受访者过多的时间。三是调查范围的广泛性。民意调查覆盖全区14个地级市，涵盖了众多群体，访问人数超过2万，具有较强的代表性。调查结束后，正视群众反映的问题，坚决剖析整改，以实际行动提升群众满意度，积极回应人民群众的新要求、新期待。