基层消防火灾调查工作中存在的问题与应对措施

2018-08-03周伟江苏省消防总队南通支队海安大队

消防界(电子版) 2018年13期

■ 周伟江苏省消防总队南通支队海安大队

作为公安机关消防部队的基础性工作之一，火调工作有着较强的技术性、实践性与专业性，在实际工作中还会涉及到许多不同的领域，例如，科学、政治、医学与法律等。因此，为了确保消防部队执法工作的顺利开展，那么就必须要充分重视火调工作，充分认识到此项工作的重要地位与价值。采取有效的措施，及时发现在实际工作中存在的问题，并且给予弥补，进而能够全面地提高工作的准确性、高效性与科学性。

一、基层消防火灾调查工作中存在的问题

（一）缺乏对火调工作的充分重视

首先，当前许多基层消防部队的领导阶层尚未充分认识到火灾调查工作的重要性，于是在人员配置方面会存在许多的不足之处。其中较为突出的现象之一即为火调人员被安排在非火调岗位工作，但是负责完成火灾调查工作的人员却缺乏较高的专业素养与技能。另外，对火调人员进行培训时也缺乏相应的机制，更有甚者还会缺乏对其专业技能的培训。此外，因为火灾事故调查工作非常艰苦，因此，很多的防火监督人员都不愿意从事此项工作，更不愿耗用时间进行深入的钻研与分析，其也缺乏科学、完善的激励机制。如此一来，也会导致火灾人员的专业素养没有得到真正的提高。许多火调人员在处理火灾事故时尚未严格根据相关的规章制度给予处理，处理的方式不够科学。于是，就会影响到最终的处理结果，工作人员的法律意识、服务意识都比较淡薄，奉献精神不足。

（二）装备技术较为落后

对于火灾调查工作而言，其具有非常强的专业性，但是现有的火调装备相关规定进行分析发现，其还存在一些不足之处。在火调时选用的准备装备还缺乏统一的标准，如此一来，就会使得在购买设备的时候，许多的公安消防单位会存在盲目性，导致其配备的装备科学性不足，而且使得现实的需求无法得到充分的满足，在实际火调工作中找到火灾事故发生的起因是现场勘察工作顺利开展的重要手段。其所采用的现场判断手段是否科学、合理，也会决定着最终的火灾原因能否及时、准确的发现。

（三）缺乏优秀的专业人才

当前，在基层消防单位中还会存在许多问题，例如，对于人员配置的数量不足、承担着非常繁重的消防任务、担负着重大的责任等。其中最为突出的问题之一即为缺乏优秀的专业人才。对于有的基层消防大队而言，其实际从事消防工作的共有5位人员，许多消防大队只有2位人员，人员配备的人员数量不足，然而其所要处置的工作内容却相对较多，要处理消防管理、火调以及消防监督等诸多工作。如果每位人员分配管理14家重点消防单位，那么其不但要进行基础的安检、审核以及验收等诸多工作，除此以外，其还要负责完成定期的培训消防宣传与调研等工作，工作内容非常繁多。因此，消防工作人员难以完成诸多工作，不能充分满足实际的工作需求。如果要抽调一些专业人员来完成火调工作，那么也会存在非常大的难度。一般状况下，往往是采用指派形式兼顾完成火调工作。但是，因为基层消防人员的专业知识还不够丰富，除此以外，监督人员缺乏对办案程序的全面掌握。如此一来，也就会导致火灾事故调查工作的科学性、有效性与权威性受到不良影响。虽然为了解决上述问题，各级的消防机构也积极地开展了许多的培训工作，但是由于受到人员调动岗位变换等诸多原因的影响，会导致专业人员数量不足，会严重影响到消防火调工作的顺利开展。

（四）专业鉴定机构成本相对很高

在收集火灾事故现场的证据资料、完成勘察工作时，需要获得专业鉴定机构的鉴定。不仅如此，伴随社会经济的飞速发展，人们的法律意识也在不断加强，在对物证鉴定进行申请的时候也开始更加愿意选择一些具有良好信誉与知名度的鉴定机构。在此基础上，希望可以确保勘察结果的精确性与有效性。除此以外，人们也开始更加重视对火灾事故原因进行调查时使用到的各项证据资料的合法性、客观性、真实性与合理性。在对火灾事故的原因进行鉴定时，需要通过国家权威认证的机构来完成此项工作。在获得鉴定结果以后，也要对相应的鉴定报告进行出具，在此基础上，才可以为火调工作提供有力的依据。

目前，我国可以达到此鉴定标准的专业机构数量还非常少，所以，基层消防机构很难借助于常规的方法对物证进行判断，那么只可以依靠专业鉴定机构出具的报告。然而，目前我国还缺乏足够数量的专业鉴定机构，通常都在鉴定时耗用较长时间，花费非常多的费用，也就会延误火灾事故责任的认定。所以，基层消防机构难以获得专业性的鉴定报告，因此，许多的基层消防火调人员都是凭借个人的主观判断以及工作经验来获得调查结果。这就可能会造成调查结果存在错误，使得真正的火灾事故责任主体没有获得相应的惩处，极易会发生行政诉讼问题。不仅如此，在开展工作时必须要及时地封锁火灾现场。然而，因为人们都会将注意力集中在火灾事故的救援工作中。所以，一些工作人员为了能够逃避责任，就会对现场的证据进行破坏，如此一来，也就会增大火灾物证的鉴定难度。

（五）责任认定不够明确

在火灾事故调查工作中必须要认定基层火灾事故的责任，要根据相关的法律法规、规章制度对责任人进行处理。然而，在实际的责任认定工作中，许多工作人员为了现实利益就会想出一些方法对法律的制裁进行逃避，更有甚者，还会推卸责任，会抗拒消防部门开展的活动工作。在对火灾事故现场进行调查，并且对责任进行认定的过程中，消防部门往往会面临着许多的矛盾纠纷。许多责任人员甚至会采用上访或者是诉讼等方法对调查人员的工作进行干扰，也能够使得调查工作人员内心产生顾虑，最终影响到责任的认定，会对火灾事故原因的判定造成干扰。

二、基层消防火灾调查工作问题的应对措施

（一）提高对火调工作的重视程度

对于公安消防部队而言，火调工作是非常艰巨并且重要的。为了可以制定更加科学、有效的消防工作决策，那么就必须要对火灾事故发生的原因进行深入的调查，并且对于火灾事故造成的损失进行核定，对于火灾事故需要承担责任的人员与部门进行查询，这也会充分体现出执法为民的基本原则。所以，也必须要充分重视火调工作，要加强对以前火灾事故的调查与研究。在此基础上积累更多的工作经验，提高工作水平，使得预测以及评估火灾事故的能力大大提升，尽可能地减少各方面所造成的损失。要加强与实际状况的有机结合，在此基础上全面增强火调工作的认知水平，促进火调工作的顺利开展，要对此项工作给予充分的重视，树立正确的认识理念，在此基础上来加强有效的调查与管理，全面地提高此项工作的效率与工作水平。

（二）加大资金投入

当前，消防事业正在逐渐向社会化进行推进，然而，基层消防属于其中的薄弱环节。所以，为了可以推动基层消防工作的顺利开展，使得其火灾事故调查工作得以高效的进行，那么当地政府以及财政部门就必须要提供更多的资金支持。要从源头上能够使得基础消防事业得到良好的发展，要充分重视火调工作的硬件需求，加大资金投入。除此以外，也要定期地组织开展设备的应用培训工作，使得相关的工作人员能够全面了解设备的基本性能，了解其操作技巧。不仅如此，还要采取有效的措施，加强对勘察设备的维护与保养，及时发现消除设备存在的故障，确保这些设备能够处于安全、稳定、正常的使用状态。在购买勘察设备的时候，要结合当地的消防需求进行科学、合理的购买，要投入更多的资金用于硬件消防设备的购置与保养。例如，能够借助于新型的信息技术代替以前选用的现场勘查笔录与简单火灾现场图等，这样才能够使得火调工作更加高效、顺利的开展。要在扩大资金投入的基础上才能够购买性能更加先进的勘察设备，全面了解科学、先进的调查技术，全面提升基层火灾事故调查的工作效率与工作水平。

（三）增加专业的鉴定机构

当前，我国还缺乏足够数量的专业化的火灾事故证物鉴定机构，所以也就会影响到基层消防火调工作的高效开展。因此，可以根据实际状况合理地放宽鉴定机构的准入门槛，或者是加强与国外先进的鉴定机构的交流合作，创建权威性更高的鉴定机构。要在充分确保鉴定精确性、有效性与权威性的前提下，使得各鉴定机构的工作人员彼此间可以进行良好的沟通与交流。如此一来，可以有效地缩短鉴定周期、节约鉴定费用。不仅如此，各个消防中队还要组建省一级的火灾物证技术鉴定机构。要充分发挥地方科研所的技术力量，使其能够提供专业化更强的鉴定结果，而且还要加强对鉴定结果的监督与管理。要制定抽查检验周，进而使得检测结果能够更加具有权威性、科学性与准确性。在鉴定基层火调中提取物证的时候，必须要制定与大中型城市不同的鉴定流程，在此基础上才能够更好地节约鉴定费用，使得鉴定效率与鉴定水平，大大提升更好地促进火调事故的顺利完成。

（四）提升工作人员素质水平

为了可以更好地完成火灾事故的调查工作，那么必须要加强对火灾事故调查工作人员的培训教育，使其专业素质与技术水平得到不断的提高。要定期举办业务培训班，或者是进行院校轮训，从而使得火调人员可以参与到更多的专业知识培训中，使其可以掌握更加科学、有效的火灾事故调查知识以及技能，全面地了解各种火灾事故的基本特点、现场勘察与技术鉴定等相关知识与技能，全面地提高其实际操作水平，提高其业务素养。另外，要定期或者是不定期地召开知识讲座或者是经验交流会，邀请具有丰富经验的人员谈谈个人的工作经验与体会，充分发挥榜样的作用，使得其他的火调人员可以进行很好的学习与借鉴。掌握各种火灾事故存在的疑难点，另外，也要通过交流研讨会对我国所发生的重大火灾事故展开深入的分析与探讨，使得工作人员的火灾调查经验得到充分积累。不仅如此，火灾调查人员还要积极地学习理论知识，要全面了解相关的法律法规，要了解各种法律体系，例如保险、民事合同与赔偿等。在实际工作中也要不断地积累经验，要增强个人的能力，学习更多的操作技巧，从而更好地胜任本职工作。

（五）明确责任认定

当前，在开展火灾调查工作的过程中，通常就会面临着很大的责任认定难度，消防部门往往必须要应对各种矛盾与冲突。所以，在开展火调工作的过程中，各个相关部门必须要积极地协调，例如要和刑侦、交警与治安等相关部门的交流和配合，尽可能地对火灾现场进行保护，在此基础上才可以获得更多的火灾证据，这样也能够更加准确、明确认定火灾事故的责任。