中国水业改革20年的变革浪花

■ 李艳茹

第一阶段

1998～2001年 技术拉动 外资涌动 摸着石头过河

1998年9月实施的《城市供水价格管理办法》：引发了城市水业深刻而长远的变革。90年代后期，以大量的BOT（建设-运营-移交）方式为代表的探索过程，首次将触角探进了城市水业的产权领域。政府在深化改革的进程中，投资环节逐步从政府转移到了企业。这一时期的城市水务产业属于技术引导型产业。

这一时期涌现出了具有重要历史意义的第一批水业经典项目：

成都第六水厂B厂项目

该项目是我国首个供水BOT项目。1997年推出。1998年7月，政府与中标的法国威立雅水务和丸红株式会社联合体草签项目特许经营协议和相关附件，特许期为特许经营协议正式生效日起18年。2017年8月，该项目合作期满，成都通用-丸红供水公司将该项目正式移交给成都市兴蓉集团。

北京经济技术开发区污水处理BOT项目

2000年9月，美国金州（控股）集团有限公司与北京经济技术投资开发总公司组建中外合作企业—北京金源经开污水处理有限公司。参与竞标后，公司获得建设项目的总承包权。2001年3月，日处理能力2万吨的一期工程正式破土动工；同年12月通过北京市市政质量监督站验收。

北京肖家河污水处理BOT项目

1999年，桑德提出了“中华碧水计划”，力导BOT运作模式，肖家河污水处理厂便是桑德“中华碧水计划”的典型案例之一，也是我国第一个由民营资本投资兴建的市政污水治理项目。污水厂于2003年1月完成竣工验收并开始投入使用。2013年11月，肖家河污水处理厂将日处理规模由2万吨提高到8万吨，出水水质提高到北京市地方标准的B标准。

第二阶段

2002～2009年 资本拉动 市场化改革进行时

2002年底，原建设部颁布了《关于推进市政公用行业市场化改革的意见》：明确了城市水业改革与推荐市场化为主要方向。该文件终结了多年来市政公用设施是否能够进行市场化的争论。中国城市水业改革进入市场化元年。

2004年，水业的产权改革年：水价改革政策、特许经营管理办法、投资体制改革决定等一系列规范性政策发布。

2005年，水业改革的监管年：水业的市场监管真正提上了政府工作日程，以投资和建设为主导的管理体系逐渐形成。

这一阶段，环境产业有诸多节点性事件出现，部分列举如下：

2002年，威立雅溢价收购上海浦东自来水公司50%股权，7亿元资产，以20亿元成交。开创城市水业溢价收购的先河。

2002年，首创股份出资9000万元与马鞍山自来水公司合资成立马鞍山首创水务有限责任公司，该公司拥有45万吨/日的制水能力。该项目代表了首创战略转型后确定的主导投资模式。

2003年，桑德集团通过收购控股ST原宜，以“国投资源”（2005年更名为合加资源）借壳上市，并以BOT形式与九个市区签订污水处理合同。

2007年，金州环境拿下15个水务项目，业绩大幅提升。

2008年，北控水务出资13.71亿港元收购中科成88.4%的股权，引入混合所有制。

2009年，创业板正式设立，为技术型企业打开资本通道。

第三阶段

2010～2013年 环保入列战略性新兴产业 大资本时代加速

2010年9月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》：明确选择节能环保为战略新兴产业之一。在国家战略性新兴产业规划的推动下，环境服务业概念引导行业进行全新发展模式探索。服务均等性扩展了水业服务的范围，城市水业的新增市场正在快速向城镇扩展。

战略转型、商业模式创新、产业链扩张、上市融资成为水业市场的关键词。

这一阶段，环境产业重要事件如下：

第四阶段

2014～2017年 环境治理进入效果时代 PPP成热潮 跨界共生重塑产业格局“两山论”引领产业方向

《水污染防治行动计划》的出台，让环境治理进入效果时代。《城市黑臭水体整治工作指南》的推出，将民众感受和治理效果提上了新的高度，带动了水业市场迎来高速发展的新机遇，水环境治理成为市场热点。《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿）的发布，吹响了提标改造和污泥处理号角。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》对2008年以来愈演愈烈的投融资平台模式举起了手术刀，PPP开始被委以重任，国家部委及各地方政府陆续推出PPP项目库，市场上掀起PPP热潮。同时，PPP发展的一些问题也逐步得到重视，市场规范逐步加强。

国际化、资本化、互联网、生态化四重力量推动环境产业变革与重构。

这一阶段，市场涌现系列代表事件：

2014年，北排集团与国投创新签订协议，组建北京北排水环境发展有限公司，北排集团将旗下核心资产作价70亿元装入北排水环境。

2015～2016年，中国中车、中信集团、葛洲坝、中交建、招商局等一大波“野蛮人”跨界水业。

2016年，位列“中国市政工程设计八大院”的北京市政院并入北控集团。

2015年，清华控股旗下以启迪科服为主的四家公司作为战略投资人，受让桑德集团持有的桑德环境29.8%的股份成为桑德环境第一大股东。

2016年，被称为“帝王级”的280亿通州水环境系列项目签约，北控水务揽下3包。

2017年，苏伊士完成对通用电气（GE）水处理及工艺过程处理业务的收购交割，作价32亿欧元。

2016年，北控水务、首创股份双双入股开创环保，此次投资行为被称为“环保产业内部生态化的代表之作”。

2015年，云南水务在港交所正式上市，成为“水十条”发布后，以及PPP背景下的首家环保水处理上市公司。