余姚市村级组织运转经费保障的影响因素分析

余 青

（余姚市委市政府农村工作办公室，浙江 余姚 315400）

1 村级组织运转费用与保障范围的关系

中央在《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》中明确，村级组织运转经费的保障重点放在村干部报酬、村办公经费和其他必要支出三大类开支，见表1。结合目前村级组织的刚性支出情况，村级组织运转保障可包含四个大类，见表2。对比中央明确的村级组织运转经费保障重点和我市目前村级组织实际确需保障的范围来看，保障内容和范围有所扩大，保障内容涵盖得更多、更广，村级组织的运转经费也应相应增加。对村干部的报酬从“两委”班子主要成员扩大到村实职干部，大学生村官；我市在其他必要支出中除治安、卫生防疫、垃圾收集费用外，还有卫生防疫、民防、消防等各类支出。

表1 中央明确的村级组织运转经费保障重点

2 村级组织运转费用与人口规模的关系

将全市265个行政村为样本，选取2015年农经统计年报数据进行分析，根据村人口规模大小划分为四种类型，即999人以下为小型村，共有31个；1000-1999人为中型村，共有68个；2000-3999人为大型村，共有138个；4000人以上为特大型村，共有28个。2015年全市265个行政村支出村干部报酬、办公费、书刊费等12515.36万元，村均47.23万元；支出文化教育、医疗卫生、计划生育、村镇建设等社会性福利事业开支28119.05万元，人均434.7元。

图1 村级组织部分支出与人口规模的关系

从图1可以看出，管理费开支与村人口规模大小有关，人口规模越大，管理费开支相对越多，小型村和中型村的村均管理费支出分别为24.61万元和34.75万元，低于全市村均支出，而大型村和特大型村的村均管理费支出分别为50.95万元和84.25万元，高于全市村均支出。考虑到农村公共事业、社会福利是社员人人都能享受到的，村级人口规模大小与人均所享有的社会性福利并无关系，小型村和特大型村人均社会福利性支出分别是619.4元和496.13元，高于全市平均水平。而中型村和大型村分别是431.21元和404.99元低于全市人均社会福利性支出434.7元。可见，用村庄类型的大小来划定村级运转经费的多少尚欠合理。

3 结语

根据村庄地理位置及行政区位的不同，管理费开支与村庄区域位置有关，城郊片的村干部报酬、办公费开支高于其他片区的行政村。社会福利性开支与村庄区域位置并不相关，山区片由于结对帮扶、薄弱镇和薄弱村扶持等原因，人均能消耗的公共服务反而增加。可见，村级组织运转费用与保障范围的大小成正相关，保障经费中的管理费与村庄规模和区域位置有关，而农村公共事物和服务支出与村庄规模大小和区域位置优劣并无直接的关系。基于上述分析，将村级组织运转经费进行分类测算、按类补助的方式更能体现村级组织的实际需要，即村干部报酬按每村最多可配备的村干部职数计算、村办公经费可按村庄规模类型赋予一定的保障系数进行计算、其他必要支出（公共服务）可直接按人均享有金额计算。