走中国特色交通强国之路

文/中国工程院院士、“交通强国战略研究”课题组组长 傅志寰

中国交通运输实现了历史性的大发展，为我国经济社会做出了重大贡献。中国交通运输的基础设施规模和客货运输量，均位居世界前列，是名副其实的交通大国。然而，对标交通强国，中国交通运输尚不能适应建设社会主义现代化强国的需要，所以，中国还不是交通强国。

立足中国 面向全球

世界新一轮技术革命和产业变革正在重塑全球经济结构。在交通运输领域，绿色、智能、共享等新技术、新模式、新业态不断涌现，给中国交通发展提供了新的机遇。世界经济重心向亚洲转移，全球生产、全球服务的新格局正在形成。这要求中国交通运输既要立足国内，也要面向全球，并成为实施“一带一路”战略的有力支撑。

随着中国发展进入新时代，交通发展也进入了新的历史阶段。人民对美好生活的向往，对交通运输提出了更高的要求——不但要走得了，还要走得好；不但要“运得了”还要“运得好”

美、欧、日等交通强国经过上百年的发展，建立了完备的交通运输体系，值得学习和借鉴相关经验，但是，一个国家采用何种交通模式，取决于自身的特点。建设交通强国既要有全球化视野，也要立足国情，必须从国情出发，走中国特色的交通强国之路。实现中国特色，重点就是因地制宜地制定自身的交通发展战略——中国地广、人多、资源和人口分布不均，不能一刀切；中国是发展中国家，能源少油，环境脆弱，不能走发达国家以汽车为主的老路，要大力发展绿色交通、公共交通，发展低能耗、低污染的交通方式；利用市场容量大的优势，为发展交通新技术、新装备开辟广阔空间；同时，我国还应发挥“集中力量办大事”的制度优势。

2018WTC上最受国内外交通人瞩目的论坛——交通强国论坛暨中国工程院国际工程科技高端论坛现场

交通强国建设两步走时间表

中国工程院院士傅志寰在2018WTC开幕式做了题为“关于中国交通运输发展的若干思考”的主旨报告

中国交通运输发展的战略目标，也就是交通强国建设的总目标是强自身、强国家，让人民满意。建成安全可靠、便捷高效、绿色智能、开放共享的交通运输体系。交通强国的主要特征将包括：基础设施完善、服务水平一流、系统安全可靠、治理能力现代、技术装备先进、绿色智能引领、效率效益优良、全球服务高效。按照十九大部署及基于“交通适度超前”考虑，提出交通强国战略的阶段目标：第一阶段，于2030年前后进入交通强国行列；第二阶段，于2045年前后进入交通强国前列。

第一阶段发展目标是实现“人便其行、货畅其流、国惠其昌”。具体包括：一体化综合交通网络形成、交通服务显著改善、交通科技与装备水平整体提升、绿色交通处于主导地位、智能交通进入世界先进行列、交通安全水平显著提高、城市交通拥堵明显缓解、乡村交通根本改善、国际影响力显著提升、实现交通与经济深度融合。第二阶段的发展目标是实现“人享其行、物优其流、国倚其强”。

目前，我国所处的交通运输发展新阶段的建设着力点，应以供给侧结构性改革为主线，推动三个变革：质量变革。建设结构合理、无缝衔接、可靠优质的基础设施，坚持绿色发展，提高安全水平；效率变革。实现综合交通一体化，发展公共交通、共享交通，普及多式联运，降低运输成本，提高运输效率；动力变革。发挥科技的引领作用，减少对投资、土地、劳动力等生产要素的依赖，提升交通运输装备设施、智能交通水平，创新经营管理模式。

中国货运周转量变化趋势

中国货物周转量结构变化趋势

交通强国建设重点

目前，交通强国发展的战略重点包括交通与经济深度融合、基础设施优化、服务水平提升、技术装备现代化、绿色交通主导、智能交通引领、交通安全强化、城市交通发展、乡村交通改善、全球开放共享。

交通与经济深度融合（“现代交通+”）

交通与经济深度融合，就是“现代交通+”。交通运输业是基础性、服务性、引领性、战略性兼具的产业，实施“现代交通+”具有必要性。一方面，实施“现代交通+”能重塑时空形态：引领城市和城市群建设，构建新时代国家经济地理新格局，推进对外交通主骨架建设，支撑“一带一路”的战略实施，承载我国经济、文化走出去，同时有利于推广TOD模式，引领城市布局集约发展。一方面，“现代交通+”能催生经济新业态、新模式：发展以高速、便捷为特征的现代交通，缩短时空距离，打造同城效应，促进京津冀等实现区域一体化，加快经济社会运行节奏，提高效率，同时还将发挥乘数效应，引领经济发展新形态，催生高铁经济、空港经济、枢纽经济、共享经济等。另一方面，实施“现代交通+”将变“人便其行”为“人享其行”，改变人们的传统生活模式，使人们享受到出行的快乐。打造出行新生态，引领行业和社会。

基础设施优化

建设交通强国就是要构建能力充沛、结构合理的一体化综合交通网络。从需求侧看，随着经济结构的调整，中国客货运量增长速度将逐渐变缓，其中货运最为明显。从供给端看，多年的大规模建设，铁路、公路、水路里程，港口、民航机场数量均位居世界前两位。几年内，还有大量交通基础设施投入运营。就运输能力而言，总体上适应需求，供求关系趋于平衡。2020年前后，将出现基础设施投资规模的变坡点，意味着建设强度将逐步下降，养护需求上升。

未来10年将是优化交通基础设施建设难得的“窗口期”，要优规划、调结构、抓综合、补短板、重枢纽，按照“网络互补、通道集约、节点一体”理念，构建现代化综合交通基础设施网络，实现高质量发展。

所谓优规划，一方面是在科学预测未来运输需求的基础上，考虑科技创新及各种运输方式融合带来效率的提升，按照供给侧改革的要求，审视与优化路网规划。基础设施建设适度超前，但不过度超前。一方面是优化基础设施空间布局，因地制宜，发挥各种交通运输方式各自优势，不搞一刀切。另一方面要坚持差异化的东、西部交通布局，东、西部地区自然生态、经济布局存在很大差异，需要不同的交通结构：“胡焕庸线”以东地区，交通需求量大，水运条件好，应发挥铁路、公路、水运和航空的综合优势；“胡焕庸线”以西地区，GDP和人口的占比都不到10%，却是国际通道、能源运输干线、主要城市连接线，需要建设铁路。

所谓调结构，就是重点发展绿色交通。以公共交通为主体，构建以轨道交通、干线公路为骨架的运输体系，提高铁路、水运分担率，发挥绿色交通在大宗货物运输中的优势，推进“公转铁”。

提升服务水平

提高服务水平是交通强国建设的核心内容。在客运方面，实现基本公共服务均等化，解决农村和弱势群体的出行需要，创新出行模式，提供一站式“门到门”多样化、个性化服务，实行无感支付、无感安检等。同时，要构建“一二三交通圈”，也就是以城市轨道交通、公共汽车为主体，构建都市的一小时通勤圈；以铁路、高速公路为骨干，构建城市的两小时商务圈；以高速铁路、航空为骨干，构建全国主要城市之间的三小时交通圈。

在货运方面，为构筑全国、全球供应链服务，推广一单式运输。快件运输全国24小时达到、全球72小时达到。大幅度降低物流成本，2030年对GDP的占比10%以下。

技术装备现代化

中国交通运输要构建先进的交通技术装备体系，也要突破核心技术，提高装备水平，针对汽车、船舶、飞机动力与控制系统核心技术受制于人的问题，加大创新力度。

技术装备现代化具体应包括：攻克载运工具节能关键技术，实现排放洁净化，2030年乘用车新车平均油耗不高于百公里3.2升；提升高技术船舶制造水平，自主设计高技术船舶的国际市场份额达到60%，具有知识产权的关键设备配套率达到90%；掌握大型民用飞机核心技术，提高自主化水平，形成支线飞机、单通道干线飞机、双通道干线飞机三大系列产品，空管系统装备国产化率80%以上，开展超音速飞机关键技术研究，推广无人机；保持高铁技术世界领先地位，研制时速400公里级高速列车，攻克时速600公里级磁浮的关键技术，适时实现示范应用或推广，开展时速1000公里低真空管道交通技术研究；保持大桥、长隧、海港等建设技术“领跑”态势，加强应用基础研究，加快新材料应用，加大智能建造技术研发力度，桥梁隧道建造技术更上一层楼，结构寿命延长20年。

智能交通引领

发挥中国智能交通在超大规模市场需求、大数据、移动通信、人工智能研发应用、国家政策鼓励创新等方面的相对优势，实现赶超。

比如，推进交通大数据共享平台及交通云应用，建立出行平台、应用人脸识别、无感支付等新技术，实现门到门、多样化个性化的智能服务；全面提升智能交通管理水平，建设综合运输智能监测平台、城市智能公交系统，优化交通规划决策、指挥调度、运维管理；构建智能交通安全体系，减少事故，为2030年道路交通万车死亡率降至0.5作出贡献；建设智能公路、铁路、港口、民航体系，降低成本，确保安全、提高效率；推进车路协同技术研发，自动驾驶技术达到世界先进水平；发挥国家整体优势，采取“聪明的路”和“智能的车”优势互补的技术路线，降低成本、加快发展速度；2030年，实现高速公路长途客货运输、城市公共交通的自动驾驶。

交通强国建设的保障

科技创新对于交通强国的建设是强大的动力，但是，交通发展战略的保障，仍迫切需要体制创新。首先，建立统一开放、竞争有序的交通运输市场，营造良好营商环境。加快开放铁路等行业的竞争性业务，促进运输资优化配置。第二，推动综合交通管理一体化。完善综合交通管理体制，解决铁路、公路、水路、民航多头规划、各自建设、部门分割问题。第三，加强政策引导。以运价、税收等形式，引导大宗长距离货物运输向铁路及水运转移，限制使用高能耗及高污染的交通装备。第四，构建可持续的投融资体制，化解公路和铁路债务风险。第五，健全交通法律法规体系。制定《交通运输法》，加快相关法律标准制定修订，加大对交通新技术、新业态的支持。第六，完善创新驱动机制，激发创新活力，布局创新平台，提升交通发展水平。最后，建设高水平的人才队伍，提升交通运输从业人员素质，重视拔尖人才和国际化人才的培养。

在技术装备现代化方面，应发挥我国电动汽车在技术研发、产量、电池生产、充电设施建设上形成的总体竞争优势，乘势而上，攻占新能源汽车技术制高点，换道超车。打造自主新能源汽车产业链，实现2030年新能源汽车销售量，占汽车总销售量的40%。