人大工作也应讲绩效

陈桂元

2018年4月9日，陕西省镇坪县召开人大工作和建设绩效标准管理评价系统试运行暨培训会，标志着该县人大工作和建设绩效标准管理评价系统正式上线运行。

一直以来，人大系统一直没有形成科学的绩效考核体系，人大职能发挥如何、履职效果怎么样、代表和选民是否满意，普遍缺少一个科学合理的评判标准，直接影响和制约了人大的工作效能，甚至形成了一种“人大没有工作压力，没有明确任务”的错觉，人大在依法行权履职时，重程序、轻实效，重交办、轻落实，审了就了、一审了之、不了了之等现象普遍存在，特别是在行使监督权这一“重头戏”时，程序性监督多、实质性监督少，“弹性”监督多、“刚性”监督少，数量型监督多、质量型监督少的“三多三少”问题尤为突出。中共中央也曾在文件中指出：“有的地方人大会议质量不高，存在‘走过场现象；有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在‘虚化现象。”为加强对代表的履职管理，笔者所工作过的县人大常委会早在2008年就围绕代表工作出台了代表履职绩效考核办法，被基层人大和广大代表称赞为“履职指南”和“履职口袋书”，却因“人大常委会由代表选举产生，理应接受代表监督，能否对代表履职进行绩效考核评价”的质疑而“犹抱琵琶半遮面”，影响了代表工作的创新开展。这种状况，与全面推进依法治国，加快推进民主政治建设的要求不相适应，必须予以改变。

陕西省镇平县坚持以问题为导向，深挖问题根源，以制定人大工作绩效标准、科学设置人大工作度量衡为重点，积极探索，注重创新，“六年磨一剑”，出台了令人耳目一新的人大工作绩效标准管理评价系統，593款履职绩效标准，涵盖了召开会议、视察调研、联系选民、审议发言、办理建议、选举表决、督办落实等县乡人大工作的各个关键环节，具有很强的可操作性和可复制性，为做好基层人大工作提供了有力借鉴和推广经验，值得点赞。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）