“铁饭碗”的公务员也有“合同工”

王红茹

目前，我国公务员进入方式主要有考任制、委任制、选任制和聘任制等类型。从数量上说，绝大多数公务员是通过考任制和委任制的方式产生。委任制公务员是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。委任制公务员一般为终身制，也就是俗称的“铁饭碗”。而选任制和聘任制公务员只占很小部分。

聘任制公务员则是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以按合同的方式聘用而产生，合同期一般1～5年。聘任制公务员在任职期间，可以占使用事业单位的编制名额，但是不纳入编制管理。

中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝对 《中国经济周刊》 记者说，公务员本来就是占行政编，用几个编制进行合同制管理，就是把“编”用“活”，提高用人效率；但对于被聘用者来说，也就是合同期内占编，合同期外，其身份还不能据此简单确定。

未来，这种合同方式的聘任制是否会在公务员队伍全面铺开？

“实施比例不会很大。国家公务人员是政府的基本人力资源，政府主要还是靠公务员来运行。”国家行政学院教授竹立家告诉 《中国经济周刊》 记者，对于国家政权来说，公务员是最基本的运行的一个梯度，国家公务员这个職位不能取消，“如果说都走聘任制，公务员的职业预期，包括他对国家政府的忠诚度就会下降，职业心就不会很强。公务员通过考试进入以后，是要向国家宣誓的。”