公务员聘任制应如何化解质疑

王石川

强化监督，不出偏差，积极回应舆论质疑，这是公务员聘任制赢得喝彩的前提，在试点中逐渐完善，在完善中真正实现人尽其用，公务员聘任制才能更有生命力。

日前，新疆发布公告，为自治区地矿局、乌鲁木齐高新区、昌吉农科园招聘9名聘任制公务员。据报道，仅今年10月份以来，已有四川德阳、河南开封、山西、新疆四个地区发布招聘聘任制公务员的公告。据不完全统计，截至12月初，全国至少已有21个省份“试水”聘任制公务员招聘。

众所周知，早在2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》，即提出“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”。一年后，深圳、上海浦东两地率先开展聘任制公务员试点，自此公务员聘任越来越常见，也越来越制度化。

今年7月19日召开的中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过了《聘任制公务员管理规定（试行）》。会议提出“对部分专业性较强的职位实行聘任制，是完善选人用人制度、加强公务员队伍建设的一项重要制度安排”“坚持监督约束和激励保障并重，依照法定权限、条件、标准、程序进行，提高公务员队伍专业化水平”。

从公务员法到中央深改组会议，涉及公务员聘任制时，均有一个关键词：专业。为何要聘任公务员？一大原因是解决现有公务员专业能力不足的难题。相对于公务员考任制、委任制和选任制，聘任制无疑更灵活，也更能实现公务员队伍更加专业化的目标。

十余年来，聘任制公务员越来越常态化，发挥了应有作用，但也引发了几点质疑。

其一，如何避免萝卜招聘现象？有业内人士认为，相对于委任制公务员招录的“逢进必考”，聘任制公务员的招聘无疑自由空间更大，要警惕个别人通过聘任制进行“萝卜招聘”，转而变成委任制，最后实现公务员身份的“曲线救国”。这种担心并非多余，为防止并有效遏制此类现象，除了坚持公平、平等、竞争、择优等原则，更需提高违规违法成本。

其二，如何避免只进不出现象？相对于被誉为“铁饭碗”“金饭碗”的委任制公务员，聘任制公务员任期多则三五年、少则一两年，能进能出是常态。但据报道，某市短短几年内聘任了数千公务员，但无一人解聘，原因是缺乏应有的考核标准。为规避这一状况，就应该建立科学的考核标准。

其三，该质疑聘任制公务员高待遇吗？相对于委任制公务员，聘任制公务员待遇较高，比如，山西省大数据产业办公室招聘公务员，年薪为30万到40万元;重庆面向全国招聘6名公务员，年薪最高50万元。高是高点，但是人有所值，待遇与能力必须匹配。如果被聘任的公务员干不出成绩，达不到要求，恐怕也得不到高待遇，因此无需羡慕聘任制公务员的高薪，更何况不是所有的聘任制公务员都能拿到高薪。

其四，聘任制公务员能带来鲇鱼效应吗？有观点认为，公务员聘任制更专业、更灵活、更规范，对公务员选任制度形成了重要补充，如同鲇鱼激活了公務员选任的“一池春水”，推动着公务员队伍建设朝更加高素质、专业化的方向迈进。实际上，靠聘任制公务员来激活委任制公务员的活力并不容易。当然，无论聘任制还是委任制，只要是公务员就应该恪尽职守，不负重托，否则就应该挪出位置。

据统计，随着现代社会的发展，对公务员队伍的专业化要求越来越高，有些发达国家聘任制公务员占比超过50%。与之相比，我国公务员聘任制虽然迈出了较大步伐，但仍有较大改进空间。

《聘任制公务员管理规定（试行）》已于今年9月19日起施行，其中还谈到了纪律监督。强化监督，不出偏差，积极回应舆论质疑，这是公务员聘任制赢得喝彩的前提。一言以蔽之，在试点中逐渐完善，在完善中真正实现人尽其用，公务员聘任制才能更有生命力，从而推动公务员队伍建设朝更加高素质、专业化方向前行。

（作者系知名时事评论员）