让村事村务“亮”起来

严碧华

为推进村级事务管理民主化、公开化、透明化，永顺县试行村级事务“报告日”制度，发挥村民议事会的参政议政和村务监督委员会的日常监督作用，探索乡村组织振兴。

“以前，村里公开了哪些事，哪些事没有公开，哪些事需要公开而没有公开，老百姓都不清楚。有时村里的事，只知道结果，不知道来龙去脉，自然感觉不舒服。”湖南省湘西自治州永顺县马鞍村73岁的老党员向梦生说，但推行村级事务“报告日”制度后，百姓有了知情权，对村支两委工作自然支持了。

《民生周刊》记者采访获悉，为推进村级事务管理民主化、公开化、透明化，永顺县在高坪乡试行村级事务“报告日”制度，发挥村民议事会的参政议政和村务监督委员会的日常监督作用，探索乡村组织振兴。

“从高坪乡的试验看，效果不错，达到了预期，下一步我们计划在全县推开。”5月中旬，永顺县委组织部副部长刘祖文对《民生周刊》记者表示。

知情权

向梦生所在的马鞍村是周边闻名的猕猴桃村，他家也种了一亩猕猴桃。他曾担任村干部、教师和乡镇干部，是村里的老党员，但在他印象里，村里从没有真刀真枪地向党员群众公开工作情况，也很少主动面对面报告村里工作。

“村里的事情很少组织党员群众一起讨论研究，也很少向我们讲清楚工作情况。”向梦生坦言，老百姓要的就是知情权。

年过七旬的向显文也有共鸣，“以前村里事务公开，只是在村部公开栏里张贴几张纸，没有像现在这样面对面、实打实。”向显文以前在县里一家企业做电工，5年前回村，种了十几亩猕猴桃。

因为公开不到位，村里做了哪些事、做得如何，村民们只知大概，不知过程和细节。导致向梦生和向显文这样的老党员也存有疑惑，响应村支两委决策不积极，百姓更对村支两委决策持怀疑态度。

久而久之，村支两委决策总打折扣，工作难开展，影响村庄发展。

探索

马鞍村只是高坪乡、永顺县以及更大范围农村的一个缩影。永顺县委组织部梳理发现，2017年之前党员群众到部里反映问题聚焦两件事，一是村级事务公开，二是村干部选任。

针对干部选任，在去年村支两委换届中，县乡村严格推选程序，开展县乡两级资格联审，换届实现零差错、零上访，已解决到位。

但针对群众关心的村级事务公开问题，虽然积极通过公开上墙、“村村响”广播、四议两公开、村千经济责任审计等措施加强村级事务公开和监督，但由于缺乏与群众定期面对面商量、答疑、研究的制度性举措，效果没有达到预期，问题没有解决，仍存在不满意现象。

“以前确实不像现在这样较真碰硬，没有真正回应百姓关切。”永顺县委组织部工作人员说。

他们调研发现，只有充分发挥党建龙头作用，从制度层面高站位谋划，常态化推进，才能让村级事务真正“亮”起来，也才能真正为党员群众“解疑释惑”。

找准问题病因后，永顺县委组织部召集乡镇党委书记坐下来集体研究，确定先行试点、继而全面推开的工作思路。

3年前，此前在永顺县委组织部任职的覃基星担任高坪乡党委书记。

“你是从组织部门出来的，能否在高坪乡就村级党建工作做些探索？”高坪乡党委书记覃基星清楚地记得，当时县委组织部部长李延堃这样问他。

他痛快地答应了，但究竟怎么做，却琢磨了大半年，后来想到了村级事务“报告日”制度，并决定在马鞍村试点。他要求村支两委每季度对村里主要事项向党员群众代表进行报告。

为了让党员群众真正参与，达到会议效果。会前半个月，马鞍村就主动搜集情况、征求意见。乡党委对报告内容严格把关，先后五易其稿，查摆了低保政策、饮水困难、财务支出、党建活动、“报告日”长效机制建设等问题。

3月9日，马鞍村会议室坐得满满当当，向梦生、向显文等党员代表，村民代表和马鞍村村支两委成员，村民议事会和村务监督委员会全体成员坐在前排，永顺县委副书记周建武和组织部部长李延堃、部分乡镇党委书记等县乡领导干部到会观摩点评。

会议首先听取村书记向言奎就党的建设、工程项目、资产资金、民生事项等村级事务和2018年工作目标报告，然后回答村民提问。

“9万块钱的办公经费去哪儿了？”

“猕猴桃还没成熟就被外地客商收购了，影响猕猴桃销量和口碑。”

“享受低保耍符合哪些要求，有什么政策？”

村民纷纷抛出问题提出质疑，要求解答。

“办公经费主要用于购置了一批桌椅、文件柜和沙发。”

“我承诺，9月猕猴桃成熟期之前禁止外地客商来收购。”

“今年我们将加快自来水项目申报，一定让1500名村民喝上自来水。”

向言奎一一作答，会上还公开了村级财务开支事项，村主任现场“晒票”，将全年财务开支凭证递交村务监督委员会全体成员审核。

向梦生当场提问，低保为什么是按户报？村秘书答，政策规定评低保要整户纳入，癌症等22种大病特殊情况才能单独报，以前政策宣传不到位的问题要改正。

“村干部的解答我很满意，参加会议也让我清楚了村干部为百姓做了哪些实事，希望类似会议继续开下去。”向梦生认为，会议改善了干群关系，凝心聚力发展村庄。

推开

会议得到村民认可，向言奎如释重负。“村民提的问题都很直接，说实话，当时压力挺大，但解释清楚了更利于发展。”会后，覃基星第一时间想到总结与有序推开。“各村都存在类似问题，与其被动应付，不如主动公开。”

马鞍村村级事务报告会议在高坪乡迅速传开，很多村书记主动向覃基星提出推行“报告日”制度。两个月后，高坪乡所有村都开展了一場村级事务“报告日”活动。

覃基星说，为确保制度取得实效，各村把发挥村民议事会和村务监督委员会的引导监督作用贯穿全程，吸收退休村干部、产业大户、致富带头人、返乡青年等人员，并通过会后参会代表向群众宣扬正能量，消除群众误解。

参会群众反映，“报告的都是身边事，没有空话，讲得明白，听得懂。”刘祖文说，高坪乡的实践达到预期目标，一是坚持党的领导，提升了村级组织威望；二是聚焦问题，主动回应群众关切；三是实现民主决策、科学决策；四是报评互动，增进理解与信任。

“希望今后这样的会常开，有机会我还要参加。”向梦生说。