“13天办结”成就金东速度

严碧华

“金东区将完善政府购买涉审中介服务，强化事中事后监管服务，力争新落地的工业项目全部实现‘标准地+承诺制审批，以改革的实际成效推动实体经济振兴。”

为落实“放管服”，浙江省去年推出了“最多跑一次”改革，在此基础上，先后出台了“承诺制”和“标准地”制度。

金华市金东区积极行动，实行“标准地+承诺制”，围绕企业投资项目审批提速这一重点，探索出新路。在不突破现行法律的情况下，仅需13个工作日，只要跑一次，就实现了浩南工贸、宏创工具、大众齿轮等5个企业项目从发改部门立项到下发施工许可证。

金东如何实现“高速”审批？《民生周刊》记者近日进行了实地调查采访。

大幅缩短审批时间

6月3日，浙江好易点智能科技有限公司智能家居产品建设项目简易工棚里，看着即将封顶的工厂，坐在记者面前的公司负责人黄飞挺感慨道：“我们真正实现了当年拿地、当年建设，而且将在今年投产。”

过程顺畅，但其实，黄飞挺对项目前期准备、土地摘牌、报建等环节并不清楚，因为都是政府相关职能部门帮助办理，公司只安排人员提供材料。

“工程进度摆在这里，就是因为政府相关部门服务做得好。”黄飞挺表示，以前他建厂房，从拿地到最后开工建设至少三四个月，手续繁琐，跑得精疲力竭。

好易点智能科技主要生产智能晾衣架，近年来业务发展不错，原有厂房不够用，于是向区里提出扩建。

彼时，金东区刚试点企业投资项目“承诺制”改革，该区康盛医药项目，一套流程下来只用了50天，但金东区并不满足于此。紧接着，金东区开始试行“标准地”制度，进一步探索提升审批效能。

去年12月1日，好易点智能科技摘得金华市第一块“标准地”。从今年1月3日启动审批，到2月10日完成施工许可资料审核，达到发放条件，仅用时38天。

还有没有可能再快一点？在此基础上，金东区又推出“标准地+承诺制”项目，将审批时间进一步缩短，浙江浩南工贸有限公司负责人吕人政是首个获益者。

吕人政此前在金华永康市办企业，也碰到了企业厂房不够用的情况，在朋友的帮助下，他了解到金东区曹宅镇工业园有地，到现场看了后，觉得比较適合，之后开始洽谈。

从今年3月29日发改部门项目备案，到4月16日完成工程规划许可证和施工许可证发放，只用了12个工作日。

这完全出乎他的意料，更让他想不到的是，整个过程他几乎没有参与。

在办理过程中，吕人政充满好奇地去了政府行政服务中心，刚好碰到金东区发改局局长徐根生。徐根生说：“吕总，你来玩我们欢迎，来办事我们不欢迎。”

听了徐根生的话，吕人政觉得有点不好意思。“都是政府职能部门和中介在跑，我只让公司工作人员准备材料。”

重构流程全面容缺全程代办

对企业投资者而言，投资项目审批是一个煎熬的过程。

传统投资项目审批模式，在中介环节需要53天，政府部门审批需要30天。也就是说，从发改立项备案到施工许可，即使一路顺利，也要83天。实际用时往往更长，平均达到200天左右。

如此大幅度缩短审批时间是如何实现的？

徐根生告诉记者，按照原有审批流程，企业项目招商准入通过后，要进行土地招拍挂、企业摘牌，摘牌公示、缴清土地出让金，开展总平图、施工图设计等。然后，经发改部门立项（备案）后，开始总平图审查、施工图审查、环评审查等审批手续。

而金东区进行“审”“批”分离流程再造后，以部门提前介入服务指导代替审查，在项目未正式进入审批流程前，部门服务指导总平图、施工图、环评报告书编制，使之与土地招拍挂、企业摘牌等程序同步进行，企业拿地后，项目正式进入审批流程，就能在最短时间内办结各类审批手续。

“土地拍卖流程规定，从土地出让公告到竞拍，需30天时间。土地摘牌后，有10天公示期，公示期结束到缴清土地出让金，还有20天，我们就利用这段时间，指导帮助企业完成各项准备工作。”徐根生表示，项目审批时限13个工作日，就是在不突破法律框架后确定的。“因为工程规划许可必须公示10天，办理工程规划许可、办理施工许可证还各需一天。”

在具体操作前，金东区做足了功课。区长陈峰齐在调研中发现，各地对于企业投资项目提速改革有许多创新做法，重点方向主要集中在取消审批项目、缩短审批流程上，但从实际效果上看，一个企业投资项目从确定投资意向到真正落地开工还需要相当长时间。

他认为，关键问题有3个，一是投资项目开工前审批全流程的起点过于靠后。过去政府部门一般要等到企业拿地并完成施工图设计审查后，各类审批及中介事项才开始介入，前期大量时间几乎都在“等”，没能有效利用。

二是政府部门的“衙门”思维没有根本破除，“你要我批”的思维让企业在与政府、中介机构沟通中处于被动，不同部门之间互为前置、相互掣肘更增加了提速难度。

三是“企业跑办”不专业，增加大量时间成本。对大多数投资项目的企业负责人而言，全面熟悉和精确掌握各项政策法规、审批要件和申报流程有一定难度，哪怕是部门一次性告知到位，企业或其委托的中介服务机构仍可能需要反复数次才能走对路、找对门。

这也是推行“标准地+承诺制”改革，促审批提速要解决的痛点、难点所在。

针对以上存在问题，金东区在推进“标准地+承诺制”改革过程中，提出了“重构流程、全面容缺、全程代办”的基本思路。

重构流程是通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”，全面容缺是通过“承诺制”变部门审批“接力跑”为“同时跑”，全程代办指通过全程“代办制”实现“企业最多跑一次”甚至“零跑”。

陈峰齐补充道，“标准地”确定了规划、经济、能耗、环境等指标作为土地“招拍挂”的前置条件，这意味着在土地出让公告发布之日起就具备了必要条件，让企业可以根据标准提前开展施工图设计，让部门可以提前介入指导开展审批相关服务，作为投资项目施工图设计和开工前审批全流程的起点同步进行，把等的时间充分利用，为企业拿地后正式审批提速做好前期准备。

在部门审批阶段，原先有些部门之间审批事项按照有关规定是相互串联、有先后顺序的，影响了审批提速。通过推行“承诺制”，探索建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项做出承诺后，要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，这样既提高了效率，又沒有突破现行法律法规。

企业投资项目通过招商准入后，由发改部门牵头，会同其他部门主动上门服务指导，项目开工前所需办理审批事项全部实行政府代办，原先需要企业委托中介服务机构办理的事项也全部改为政府委托代办，根本上实现“一窗受理、集成服务”，且无需企业再跑。

从“衙门”到“店小二”

记者采访获悉，推行“标准地+承诺制”改革，始终坚持“审批做减法，服务做加法”的理念，从原先“企业跑”、“部门多张脸”到现在真正“政府跑”、“部门一张脸”，从原先的重审批到现在重服务、重监管，从原先的重事中服务到现在往事前事后延伸，强化了政府服务职能，向服务型政府转变。

过去，企业投资项目从立项到竣工需要跑39次窗口，现在可减少到跑1次甚至不用跑，并且减少重复提交资料40余项。

需要强调的是，金东区的“标准地+承诺制”改革始终未突破《城乡规划法》、《环境保护法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规的界限，而是在“常规”与“惯例”中探索创新优化，在事中事后加强跟踪监管，大大减轻了政府的违法风险，降低了改革成本。

此外，推行“标准地+承诺制”改革，探索政府购买中介服务，财政投入增加甚微，而企业制度性交易成本大大降低。

陈峰齐表示，以前是企业自行委托中介，由于中介机构的特殊性，可以主导服务费的话语权，由此滋生各种不合理收费项目，增加了企业制度性交易成本不说，服务质量也不一定能够保证。现在改为政府直接购买并监督中介服务，让中介服务费回归理性，不仅明显提高了服务效率和质量，而且对财政投入增加甚微，平均每个项目只需一到两万元。对企业而言，大大降低了制度性交易成本。

比如，以“标准地+承诺制”模式审批的年产100万套智能家居产品建设项目（一期），总投资5亿元，建筑面积5.7万平方米，仅施工图审查费一项就可为企业减少支出8万元。

浙江师范大学经济与管理学院院长唐任伍表示，金东区在企业项目落地“最后一公里”上发力，走出了一条企业省事、政府可操作、面上可推广的高速审批新路，关键在于政府从“衙门”思维向“店小二”思维转变，从原先的重审批到现在重服务重监管，从原先的重事中服务到现在往事前事后延伸，突出了政府的“公共”和“服务”角色。

“下一步，金东区将进一步梳理优化部门内部审批流程，完善政府购买涉审中介服务，强化事中事后监管服务，将工作机制总结完善固化，力争新落地的工业项目全部实现‘标准地+承诺制审批，以改革的实际成效推动实体经济振兴。”陈峰齐说。