金东项目审批改革启示

严碧华

仅需13个工作日，只要跑一次，就可以办完企业项目从发改立项（备案）到下发施工许可证。

可以吗？答案是肯定的！

在浙江省金华市金东区，笔者就见证了这一实践。

投資项目审批繁琐费时，是最为投资商诟病的。在不少地方，一个项目落地，即使一路顺利，也得三四个月，甚至更长。

从2017年9月金东区项目审批机制改革至今，已经有5个企业项目在13个工作日办完手续。

金东是怎么做到的？通过实地探访，笔者弄清了金东的“高速审批”模式。

金东的项目审批机制改革，就是认认真真落实中央深化“放管服”改革，营造良好的营商环境，从解决审批效率低、环节多、时间长等问题入手。

去年，浙江省推出了“最多跑一次”改革，并先后出台了“承诺制”和“标准地”制度。金东区积极行动：审批流程重构，相关职能部门提前介入，前期充分沟通。项目备案后，由发改部门牵头，涉及项目审批的经信、环保、水务等部门会审，在企业签订承诺书的前提下，将此前的“串联审批”变成“并联审批”，缩短审批时间。

以往审批过程中每一项都需要材料齐全，有时候甚至出现互为前置，企业耗费大量的时间和精力去准备相关材料。而现在的操作流程是项目用地按“标准地”出让，再按“承诺制”方式审批管理，探索出一种“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理模式。在不违反法律规章前提下，相关部门先批，然后再由发改部门找企业补齐资料，从而实现了企业只跑一次就完成审批。

在此过程中，政府还出资引入中介服务，让专业的人干专业的事。因为对大多数投资项目的企业负责人而言，全面熟悉和精确掌握各项政策法规、审批要件和申报流程有一定难度，哪怕是部门一次性告知到位，企业或其委托的中介服务机构仍可能需要反复数次才能走对路找对门。这样做，一方面减少了企业的负担；另一方面大幅缩短了审批流程。

金东区区长陈峰齐说：落实“放管服”改革精神，关键在破除政府部门的“衙门”思维，变“你找我审批”为“我协助你审批”。在不违反有关规定的前提下，急企业之所急，想企业之所想，主动作为而不是“坐等”。

金东审批模式是不是放宽了标准？事实是，不仅标准没有降低，反而更严格、更到位。这里的秘诀就在职能部门“凡事提前”，想到前面，做到前面，甚至追着企业服务。解决了过往那种“跟在企业之后，做在企业之后”，让企业“等着”的问题。

多年来，不少地方领导为招商着急。但是，好不容易招来一个项目，到真正干起来，有时会把企业的耐心消耗殆尽，有些项目就是因为受不了繁琐的审批流程，而不得不放弃。也有的为了加快“进度”就放宽标准，留下不少隐患。

从实践看，金东区提高“审批效率”改革是成功的，做出了良好的示范。这说明，只要有决心，再难的改革，都是可以破题的。