动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策

谭高峰　郭娟

动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容，关系到人民群众的食肉安全。当前发生的动物重大动物疫情以及食品安全事件均与动物卫生监督执法有着内在的联系。修订后的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法）））施行后，由于各级动物卫生监督机构通过动物卫生监督执法规范年的整顿、各种培训班业务素质的提升，强化了动物卫生监督执法工作，加大了监督执法力度，为防止重大动物疫情的发生作出了重大贡献。

一、存在问题

（一）执法力度不足、不到位

修订后的《动物防疫法》规定的有些制度发生了质的变化，再加兽医体制和政府机构的改革影响，加上执法队伍人员对法律学习掌握不够，对动物卫生监督执法工作认识的不足，以及社会整体法制环境及体制的不太成熟和完善，形成动物卫生监督执法的一些薄弱化、特例化倾向，造成执法不严的现象。如某些执法工作人员在执法过程中放宽了执法的标准，降低处罚的力度。一些大型的养殖场和加工企业都是当地的龙头企业，监督执法过程受到一些行政权力的干扰，查处违法案件，常有人出面说情，乃至阻挠执法。由于动物卫生监督机构在动物运输环节的监督执法仅局限在省界动物卫生监督检查站，省内道路运输动物和动物产品无法实施有效监督管理，尤其农村地区道路运输中动物及动物产品进行有效卫生监督检查受到很大限制。此外政府对动物卫生监督执法重视不够，没有和执法、司法机构形成联合执法的机制，需要进行强制执法时，得不到相关行政、执法和司法机构支持和配合，这些都降低了执法力度。

（二）执法不规范、质量不高

由于执法队伍整体素质不高、技术手段缺乏、经费等软、硬件的限制，动物卫生监督出现了执法不规范、质量不高的现象，难以达到理想水平。表现在：一是一些基层执法人员的文化素质不高、业务技术难以提高、业务能力不足、职业道德修养不够、检疫程序不规范，漏检、只收费不检疫、以罚代检的现象难免出现，致使监督执法不规范，不严肃，破坏了动物卫生监督执法形象：二是由于国家财政投入不足，动物卫生执法机构办公设施简陋、执法设备缺乏等，尤其技术手段的落后，制约了执法质量的提高。执法监督机构缺乏相应的化验、检疫、监督等设备，”一支体温计、一把检疫刀"检疫只能凭感官判断，出现”两眼一瞪，保证没病"的现象，执法缺乏技术含量，不仅漏检率较高，准确率相对变低，只能查检症状明显的传染病和寄生虫病，难以发现潜伏期的疫病，给社会带来潜在的危害，而且影响执法的公正性和科学性。

（三）社会支持不够、环境不良

由于对动物疫病的危害以及动物防疫法律法规和动物疫病防控政策宣传不够，广大人民群众及一些企事业单位、行政机关人员对动物疫病的危害性认识不够和缺乏，对《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏了解，不能积极参与履行法律规定的义务，加上一些执法人员不良的执法行为，造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解，甚至抵触，形成监督执法的阻力。特别是农村的一些自养自食农户，不知道动物疫病的危害，不明白动物检疫的重要意义，不经过检疫就进行屠宰食用，甚至一些群众认为病死的动物食用无大碍，对检疫不合格或未经检疫的动物及動物产品，禁止食用和销售很不理解。

二、对策措施

（一）强化内部管理 纯洁动物卫生执法队伍

首先要加强内部管理，完善各种规章制度，建立健全动物卫生监督执法责任制，加强动物卫生监督执法的责任管理，明确谁主管谁负责，建立从上到下的目标责任层层约束机制，出现有法不依、执法不严、循私舞弊等违法行为，要严格追究主管人员和第一责任人的责任；其次要建立考核制度，定期召开例会，组织执法人员学习有关法律业务知识，对不达执法要求、出现违章违纪的行为及时进行纠正或处理；此外，还应内部监督和社会监督相结合，公布执法人员的职权范围公布举报电话，让社会监督，发现不履行监督执法职责等违法行为者，要进行核实，情况属实者要从严处理，予以通报；最后，还应完善执法工作的奖惩制度，对于认真执法、尽职尽责监督的执法工作人员要予以表扬和奖励。通过加强内部管理，确保动物卫生监督执法工作的严肃性。

（二）加大经费投入 保障动物卫生监督执法的顺利开展

各级应当加强动物卫生监督执法的投入。一是要加强动物卫生监督执法手段的投入，完善动物防疫基础设施项目建设，改善基层动物检疫人员的执法配备，尤其要配备快速检测设备，开展快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施；二是要将动物卫生监督执法业务经费纳入地方财政全额预算管理范畴，在保障人员工资的同时，要保证日常执法费用和培训经费，执法队伍整体素质的提高是动物卫生监督执法的首要及根本环节，各级各部门要定期或不定期的对执法人员进行必要的培训，严格考核，督促执法人员掌握专业技术知识、明晰执法规程，特别要加强职业道德教育和相关行政法律、法规学习，提高动物卫生监督执法队伍素质。对于循私舞弊、执法枉法、不履行职责等违法行为，从严处理，严重者坚决开除，以保持动物卫生监督执法队伍的纯洁性和执法权威性。

（三）加大宣传力度 营造良好执法环境

要充分利用媒体，采取多种形式，对动物防疫有关法律法规和动物疫病危害性进行广泛宣传，获得社会高度认可。要做好公共形象策划和宣传工作，树立动物卫生监督执法标兵，让社会了解动物卫生监督执法工作，支持动物卫生执法工作，从而，提升动物卫生执法人员的社会地位，提高行业的社会认可度，优化检疫执法环境，更好地做好动物源性食品安全的重要保障和公共卫生工作，保障养殖业健康持续发展和人民身体健康。