关于电信普遍服务试点项目建设的若干经验

朱同先

【摘要】为推动农村及偏远地区宽带建设发展，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，加快实现“宽带中国”战略目标。财政部、工信部联合开展电信普遍服务试点工作。本文立足于宿迁移动电信普遍服务工程建设及运营情况，总结对偏远农村进行普遍服务工程的建设经验，探索一套具有普适性、合理性的普遍服务建设模式。同时对电信普遍服务对社会及农村经济发展等方面的影响进行了分析。

【关键词】电信普遍服务 宽带中国 分光比 微波 共同富裕 地区差异 外部性效应

一、引言

电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织（OECD）做出的，即：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。它传达了普遍、平等、可支付三个方面的基本含义。正是由于电信普遍服务蕴含着保障基本人权，促进社会公平，平衡区域发展的丰富内容，它才成为各国际组织和各国政府致力追求的目标和重要的职责所在。

随着社会的不断发展，中国电信管理体制改革的不断深入，我国的电信普遍服务经历了二个阶段。第一阶段在上世纪九十年代初期，国家开展“村村通”工程。在此阶段电信普遍服务发挥了巨大的作用与社会效益，最终在05年完成了95%的行政村开通电话的巨大成果，彻底实现电话的普遍接入。第二阶段的标志是中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，并于16年开始启动电信普遍服务试点项目。江苏省宿迁市成功中标2016年度江苏省电信普遍服务试点项目，也是首批承建的江苏省试点城市之一，宿迁移动承建了宿城、宿豫、泗阳三个县区内的普遍服务项目建设。

电信普遍服务项目的覆盖目标区域大多为偏远农村地区，與传统宽带覆盖相比，具有交通不便，大型施工机械难以到达、末端接入资源匮乏等特点，有较大的建设难度。因此，总结在偏远农村实施普遍服务项目建设的经验，对于后续在全国范围内推进普遍服务项目建设，具有极其重要的参考及指导价值。

本文足于宿迁移动电信普遍服务项目建设情况，总结项目实施过程中在设计、管理、施工等方面的经验，为后需的电信普遍服务建设提供参考，并思考电信普遍服务在社会效益和经济效益方面的重要意义。

二、电信普遍服务项目建设的经验总结

（一）技术经验总结

1.末端接入技术选型

PON网络作为一种点到多点的无源光网络，天然的成为了家庭宽带末端接入网覆盖的首选。PON网络本身具有的无源特性，成本低廉、易扩展、易维护、铺设便捷的特点在电信普遍服务项目建设上发挥着巨大的作用。

因此在接入技术选型上，宿迁移动电信普遍服务项目采用当下主流的GPON网络。其提供了1.25Gb/s的上行速率和2.5Gb/s下行速率，支持多种TDM，以太网等主流业务，同时提供强大的OAM能力和QOS能力，保证网络长期稳定的运营。在GPON网络的布置上采用新一代的PON网络接入解决方案FTTH，即光纤到户。

整体组网结构由局端的OLT（光线路终端），用户端的ONT/ONI（光网络终端或称作光网络单元），连接前两种设备由单模光纤（SMfiber）和无源分光器（Sputter）组成的ODN（光分配网络）以及网管系统组成。其典型接入拓扑见图1：

2.分光比选择

农村地区面积广、用户群落较为分散，末端接入建设较为困难，按照以往小区建设经验，需要耗费大量的财力物力。因此宿迁移动在工程建设初期，根据PON网络的接入特点，同时综合考量工程效益，在分光比配比上灵活选择，提高PON口资源及纤芯资源的复用能力。

对分光比配比上选择了三种模式，即一级1：4+二级1：16分光；一级1：16+二级1：4分光；一级1：8+二级1：8分光

通过对三种分光配比模式的分析，得出以下资源消耗情况，见表1。

根据以上分析，实际建设过程汇总不同场景采取的分光比方案如下：建设覆盖密集农村时采用一级1：16+二级1：4分光；对中等密集区采用一级1：8+二级1：8分光；对用户群落分散的稀疏区采用一级1：16+二级1：4分光。

3.主干光缆设计

相对于末端接入资源的匮乏，主干传输资源相对具有一定的基础。从提高资源利用率的角度考虑，宿迁移动在主干光缆的设计上，优先考虑共享其他运营商现己有资源，降低重复建设；在需要新建主干光缆时，设计预留最后4芯作为资源共享纤芯，为后期其他运营商的接入做提前准备。

本期电信普遍服务工程的主千光缆设计见图2，在基站与光交之间实现运营商级别的共享，避免主干光缆资源重复建设，减少管道、杆路资源的浪费。

经测算，通过主干光缆共享，可有效减少运营商接入成本，综合造价对比全部自建减少30%以上，具体见表2。

4.配线光缆设计

偏远农村基础通信资源较为匮乏，绝大部分无可用通信杆路资源，以往农村通信业务大多通过附挂电力杆路实现接入。宿迁移动在电信普遍服务设计勘察阶段对覆盖区域内的杆路资源进行了详细普查，经过分析对发现电信普遍服务不能采用附挂电力杆路的形式，原因如下：

（1）现有电力杆路多数老旧、线路繁杂，在承重性能上无法满足新增光缆线路的要求；

（2）现有电力线路的高度不一，无法满足光缆施工的安全距离要求，且由于农村接入光缆一般距离较长，经常出现需要穿越变压器的情况，无论是施工还是后期维护都存在巨大的安全隐患；

（3）电力杆路后期存在整改、迁移的可能，一旦发生，将对普遍服务覆盖区域内的业务产生很大响应。

因此，宿迁移动从安全生产的角度出发，也为了提高后期项目运行的稳定性，首先排除了利旧电力杆路做配线光缆施工的方案。对于配线传输需求的杆路资源，首先考虑资源共享，其次采取自建方式解决问题：即对于有其他运营商杆路资源的行政村，首先通过谈判，出资租用其他运营商杆路资源接入；对于无现成通信资源的行政村，采用自建杆路的方式进行配线光缆接入。

采取此种方案，虽然短期内没有利旧电力杆路的速度快，但从长远来看，一方面提高了项目建设安全性及维护的稳定性，另一方面自建杆路的资源在后期仍然可通过与其他运营商对等置换的方式实现资源共享，响应了国家节能减排的号召。

5.岛屿覆盖经验

普遍服务项目对偏远地区的覆盖会遇到各种交通接入困难的情况，其中又以水路最难。宿迁移动在普遍服务项目的建设过程中，成功实现了骆马湖中戴场岛的宽带接入，对于后续的岛屿宽带覆盖，具有极高的参考价值。

戴场岛位于骆马湖中心，四面环水，光缆布放困难。采取水底光缆无论从造价还是实施难度上均不可行，另外戴场岛上附属群岛林立，相互之间水道隔离，直接架空过水道存在巨大安全隐患，维护上也困难重重。

宿迁移动经过周密勘察多方研讨，最终找到了无线有线结合的方式，创造性地提出微波+FTTH接入的解决方案。

（1）主干传输接入：在主干传输接入上采用长距微波+OLT实现传输接入：采用微波设备代替传统光缆传输，选取戴场岛基站骆马湖对岸的曹甸基站作为微波陆地站对端。设备选型上采用长距微波Optix 950A，支持最大带宽4Gbps。同时考虑后期维护及岛上用户需求，确定下沉OLT方案，在戴场岛基站布置一台小型化OLT设备，提供大带宽接入设备，减少故障点，减轻维护压力；OLT上行通过同址新建的微波设备回传至曹甸基站（对端），再由曹甸基站通过本地传送网将业务终结在BRAS，岛内新设杆路，实现光纤到户。其逻辑拓扑图见图3：

（2） FTTH接入：在对FTTH接入覆盖时，充分考虑上岛不易，群岛林立的特点，后期基本无法利旧维护，装机时间长，容易导致客户体验差的问题，采取FTTH接入全程双路由的建设原则，从戴场岛基站至群岛全程采用双路由接入。同时分纤箱内采取直熔模式，客户开通业务只需通过设备安装，后台数据调试即可极速开通，接入拓扑见图4：

通过微波+FTTH接入的方式，戴场岛成功实现光宽带全岛覆盖，实际开通后实测带宽在20M以上，接入稳定，用户反馈良好。

（二）管理经验总结

1.基于“和目”监控的工程现场远程管理

电信普遍服务项目本身具有辐射广、偏远地区交通不便、工程关键点多，工程体量大的特点，有限的监理人员数量及参差的专业素质，在庞大的建设体量和较高的工期要求下略显薄弱，现场管理力度不足、隐蔽工程呈现手段有限、现场安全保障举措无法及时核实等问题亟需改进，宿迁移动在电信普遍服务项目建设过程中，创造了基于“和目”监控的工程现场远程管理模式，有效提升现场施工、安全质量。

“和目”即移动公司自有集团产品“和目”摄像头，具有体积小、价格便宜、供电方便、操作简单特点，利用现有的移动4G信号传输，实时高速清晰的视频传输。

现场布置“和目”摄像头后，可实时采集现场图像，全方位多角度呈现施工步骤，工程管理人员通过“和目”摄像头，直通施工现场，可在第一时间发现现场存在的问题并及时纠正指导，满足远程检查的需求。改变过去一人监理为虚拟多人监理，为保证安全生产、规范施工提供了新的手段。

2.施工经验总结

根据农村地区的地理环境、人员活动的不同特点，在现场施工时均需采取针对性的措施，现将宿迁移动在电信普遍服务项目现场施工中的经验总结如下：

3.针对性的安全防护措施

（1）农村地区各种设施较为老旧，尤其是各种线缆繁杂，施工人员必须佩戴有电力感应功能的安全帽，同时针对施工过程中遇到线缆必须严格遵守规范做带电检测采取安全措施确认无问题后再施工。

（2）农村农田较多，土地松软，通信杆路埋深需按照不小于设计标准的要求实施。

（3）分纤箱钉固墙上时与入户电线距离要不小于安全隔离距离，箱体安装高度必须提前与村民协商。

4.充分的沟通协调

农村地区涉及土地、房屋的归属划分较为复杂，对施工中可能遇到的问题必须提前充分考虑。

（1）对村子内涉及的施工，必须首先与村委会接洽沟通，说明建设规模、工期、施工内容等，最好由村委会统一通知到村民，确认无误后方可进场施工。

（2）施工期间安排专人作为现场沟通负责人，施工涉及村民的农田、房屋等财产时，提前与村民现场沟通确认，在村民不同意的情况下严禁擅自施工避免问题升级，出现纠纷报村委会统一协调沟通，坚决不得损坏人民群众利益。

（3）当日施工结束后，所有工程器具、材料必须全部带走，现场工程垃圾要及时清理，避免村民投诉。

5.光交箱美化

部分农村地区因为风俗习惯的原因，认为目前常用长方体光交箱像基碑不吉利。对于此种情况，宿迁移动参考风景区内的设施美化措施，在光交箱周围安装栅栏型美化外罩，实际效果良好。

三、项目效益的思考

（一）响应国家战略，推动信息化发展

电信普遍服務试点工程助力“宽带中国”战略的落实，在技术指标上也远超战略要求。同时可以为社会信息流动速度的提高提供保证，提高信息化对社会发展的支撑作用；宿迁移动普遍服务项目投产运行后，明显提升了区域内的网络能力，促进企业发挥资源优势创造良好的经济效益，带动企业信息化建设，推动通信业向健康良好的方向发展。

（二）消除数字鸿沟，助力精准扶贫

宿迁移动电信普遍服务项目投产后，实现试点范围内的行政村100%光纤通达，城乡数字鸿沟正在得到逐步消除，农村及偏远地区也能够享受到高质量的宽带接入服务。

同时，优秀的基础网络也为农村电商的发展提供了坚实的基础，覆盖区域内出现了耿车大众村为代表的众多淘宝村，电商产业蓬勃发展。普遍服务项目以信息化赋能的方式助力精准扶贫，帮助村民致富步入快车道，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

（三）加快通信基础建设，平衡地区差异

从社会发展情况来看，江苏“南中北”不平衡问题突出，与全国的“东中西”差异相似。对于地处苏北的宿迁来说，宽带网络基础设施的水平也相对薄弱，对高质量通信网络的需求还亟需得到进一步满足。通过电信普遍服务试点项目的落地实施，宿迁农村用户也能够跟苏南发达地区一道享受优质价廉的网络服务，进一步缩小由于经济发展情况带来的通信基础建设不平衡状况。

四、结束语

电信普遍服务项目作为由政府引导、企业为主的网络建设项目，自开展一年多来取得了显著的成效，20116年中央财政和企业投资超过300亿元，支持全国2'7个省（区、市）的10万个行政村开展网络光纤到村建设和升级改造。直接促使我国农村网络光纤接入占比达到82.2%，比2015年底提升19个百分点，农村光纤宽带用户超过6100万户，比2015年底提升90%。

宿迁移动电信普遍服务建成后实现了区域内390个行政村、19万户农村居民覆盖，切实提升了农村家庭宽带接入能力。

本文立足于宿迁移动电信普遍服务项目建设，系统的总结了普遍服务项目在技术选型、接入方案设计以及工程管理和施工方面的相关经验，为后期电信普遍服务项目的建设提供了一套可供参考的建设模式。

参考文献：

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