浅谈施工企业如何开展好效能监察工作

史义喜

近年来，随着企业深化改革的不断推进，合规性管理的不断深入，企业迎来了发展转型升级的又一个春天，但随着企业规模的迅速扩张，人才、劳动力等资源的相对紧缺，也使企业管理压力骤然增加。施工企业更是人员组成复杂、流动性大、地域分散，如何通过组织开展效能监察工作，提升企业管理水平，提高市场竞争力，实现效益最大化，有效发挥内部监察作用，是建筑企业纪检工作面临的一个重要而迫切的课题。现就如何围绕企业中心工作有效开展效能监察工作，笔者谈一点粗浅的认识。

一、准确把握效能监察的定位和目的

效能监察是企业内部一项综合性管理监督工作，要求紧盯企业管理重点、难点和热点问题，动态的、有针对性的立项并组织开展，从而达到融人生产经营中心的基本要求。要开展好企业效能监察工作，首先应当把效能监察工作在企业中的定位搞清楚，把效能监察的目的弄明白。對定位、目的认识不清，工作就很难规范。效能监察工作具有的基本特点：一是参与的广泛性，效能监察涉及企业内部相关职能部门的协调配合，是一项相关管理职能部门协同参与、上下联动、整体配合推进的工作；二是内容的宽泛性，效能监察是一项权威性与综合性相融合的、高标准的监督管理工作，内容涵盖了企业管理的质量、管理的效率、管理的效果和效益，以及相关经营管理者履职行为的正确性；三是覆盖的全面性，效能监察涉及企业生产、经营、管理领域各个环节，各个岗位和各类人员之中；四是联系实际的针对性，效能监察的出发点和归宿点都是紧贴企业生产经营实际，及时的发现问题，解决问题，具有很强的针对性和目的性。

基于以上认识，效能监察工作是在企业纪检监察部门、在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高管理人员履行职责效能的目的。

二、施工企业如何有效开展效能监察

要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕企业发展的中心任务，抓住企业管理重要工作，全面分析当前企业管理现状，坚持问题导向，以提升基础管理为目标，对企业管理精准发力，突出重点检查内容和重点监督对象，围绕效益流失多发部位和廉洁风险防控点，充分发挥监督和再监督职能，通过监督检查、问题整改、责任追究等手段，加大对施工生产、财务管理、劳务分包、物资采购、安全质量等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，以提高项目管理和盈利水平。近年来，某企业集团组织开展了物资管理、劳务管理和成本管理效能监察工作，在全面提升成本管理水平和创效能力，推动各级组织正确履职等方面成效显著，企业各级对项目的成本管控、合规经营意识明显加强，后台管控力度有所加大，成本管理水平显著提升，工程项目成本管理总体受控，得到了各级管理者的高度认可。在实际工作开展中主要应做好以下工作：

（1）加强组织领导，提高思想认识。领导重视，是效能监察工作得以顺利开展的前提，要建立以岗位责任制为核心的领导机制，把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩考核内容之中，明确行政主要领导为第一责任人，建立效能监察工作责任制，划清责任，明确任务，形成齐抓共管的局面，为开展好效能监察工作提供有力的组织和领导保障。同时，要加强对各层级的宣传和教育，加大各层级对效能监察工作的理解、支持和认同。

（2）整合检查资源，实现一举多得。开展效能监察只有与相关业务部门充分沟通与协调才能取得成效。要本着节约检查资源、优质资源共享、提高工作效率、减少项目迎检频次、实现相关部门工作有效链接的原则开展工作，要将效能监察工作与项目日常管理各项重点工作紧密结合，与各业务部门年度重点工作统一协调布置，确定检查内容、重点检查项目及进度安排，实现强强联合，在开展项目效能监察检查的同时完成相关业务部门工作。不但确保效能监察工作成效还有利于通过多渠道发现问题，拓宽线索来源，并使问题、线索在现场得到及时核查与处置。

（3）坚持问题导向，确保工作实效。效能监察能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，深入调研、精准立项是前提，周密策划、严格实施是保障，只有做好深入细致的工作，才能保证效能监察的可行性和实效性。要坚持以问题为导向，把职工关注的热点，施工管理的难点和项目经济效益流失点作为效能监察的重点，精准发力，组织开展效能监察，力求提高项目管控水平，为企业降本增效发挥积极作用。

（4）认真组织协调，注重落实执行。效能监察工作要从前期实施策划到深入开展检查，从提出问题到督促整改，从检查与培训相结合到紧盯问题线索不放过，环环相扣。要始终坚持问题导向和分类处置原则，将效能监察贯穿于管理事前、事中、事后全过程，确保效能监察具体工作得到实施。一是要缜密筹划、理清思路，找准效能监察检查的切入点；二是明确分工、策划周全，确保效能监察工作顺利实施。针对不同项目，以“一项一策”原则分别制定检查实施方案，突出对项目现场检查及督促后台管控为重点，明确检查方式方法、检查重点内容和步骤、检查人员分工、检查工作纪律等；三是建立负面清单，实施分类处置。通过建立“问题库”，对检查发现问题进行统计、归类、分析，坚持以问题为导向，对问题进行分类处置。对检查发现的一般性问题，要求受检项目和后台主责部门通过立行立改、整章建制、强化培训等方式，及时堵塞管理漏洞；对发现的违规违纪问题线索，及时果断对责任人进行处理；同时对“问题库”实行动态管理，随时监控问题动向，通过跟踪老问题的解决情况和新问题的滋生情况，及时调整工作重心，真正实现效能监察对项目管理全过程的动态监控；四是注重问题整改，确保工作成效。对问题整改，要建立倒查机制，实行两级联控责任制，确保整改落实。并要求相关主责部门对存在问题的形成原因进行认真分析总结，完善制度，以促进长效机制的建立。

（5）强化后台管理、提升管理水平。通过现场检查，强化后台管理，促进项目管理水平整体提升。通过检查，找出“病根”，并进行归类，责任分解。属现场管理问题，且能够立行立改的，检查组直接对项目提出整改建议，要求限期整改；属上级部门审核审批、检查指导、监管不到位的，根据问题轻重程度、发生概率等特点，对后台机关实施选择性检查，并对问题下达《建议书》要求限期整改，从体制机制上根除问题病根。

（6）消除廉洁风险，堵塞管理漏洞。工程项目历来是企业经营管理的基础，经济效益的源头，社会形象的窗口，但同时也是滋生腐败的“重灾区”。加强项目廉洁风险控制，不仅是企业加强党风廉政建设和反腐倡廉工作需要，同时也是提升项目管理水平、提高经济效益、树立良好形象、推进企业良好发展的需要。监督到位才能保证权力在阳光下运行，筑牢“不敢腐”的防火墙。项目廉洁风险防控的有效手段之一就是效能监察。重点是围绕劳务分包管理、物资设备管理、资金管理等重点领域和关键环节，对项目进行了成本管理效能监察，发现工程项廉洁风险点，列出了负面清单及表现形式，并制定相应的防控措施，起到了较好的监督效果。

（7）发现问题线索，严肃责任追究。在效能监察检查同时，充分发挥纪检监察执纪问责作用，将业务检查与党风廉政检查相结合，把领导班子成员廉洁从业、落实中央“八项规定”精神、党风廉政建设“一岗双责”落实情况等纳入检查内容，并结合巡视问题的整改，对多发易发违规现象及时提醒与纠正，对发现的违纪问题及时追责，进一步发挥纪委在党风廉政建设中的监督责任。如某企业集团在201X年组织开展的效能监察工作中，共下发监察建议书242份，发现问题2346个，提出建议2346条，协助整章建制42项，直接挽回经济损失258.43万元，纠正或避免经济损失2771.61万元，发现问题线索12件。按四种形态要求，对问题线索进行分类处置，共对20名领导人员进行了提醒工作约谈，政纪处分14人次，党纪处分13人次。通过对违规现象及时提醒与纠正，对违纪问题及时追责，切实起到问责一个，警醒一片的震慑作用。

三、当前企业效能监察工作中重点促进的工作

（一）健全项目考核体系，建立全员参与管控机制

进一步完善项目考核奖罚机制，健全项目考核体系，将项目绩效考核、二次经营考核兑现、安全质量与党风廉政建设与项目管理每位员工、作业层及后台管理挂起钩来，实现责权利对等，并及时兑现，促进形成全员管项目的意识，使项目各项重点工作有效落实到项目管理全过程全方位，以提高岗位履职和横向监督的主动性，达到促进企业管理水平提升，实现项目盈利、員工增收。

（二）重视探索与实践，不断加强制度建设

企业管理要与时俱进，要时刻满足企业发展的需要，这就要求我们不能墨守成规，要不断创新思路，加强制度建设，摒弃项目管理“两张皮”现象，围绕提高项目管理水平和经营效益，以项目管理责任矩阵为基础，制定更贴切施工环境和现场实际的制度，才能保证制度的可操作性和约束性，才能使制度不断提炼和创新，促进项目管理水平螺旋式上升。

（三）重视加强业务培训，夯实基础业务工作

“基础不牢，地动山摇”。特别是对于项目管理，基础业务工作不扎实，不仅会给企业带来直接经济损失，更会给项目的最终亏损埋下“定时炸弹”，如：现场施工技术管理粗糙带来安全、质量事故风险；合同条款签订不严谨带来合同纠纷风险；合同管理和执行不到位带来的结算和支付风险；款项支付手续不完善带来经济纠纷风险；党风廉政建设不到位、奖惩机制不健全带来廉洁风险等。因此在开展效能监察检查中，充分利用检查资源，以查培结合的方式，在检查的同时，还要做到宣讲新政策、新制度和新文件，及时转变基层工作人员的管理观念和提高思想认识，在查出问题的同时，提出解决问题的办法和建议，从而提升业务人员的自身素质和基础业务技能，为项目最终盈利打下坚实的基础。

（四）注重后台管控，发挥再监督职能

效能监察工作是纪委发挥再监督的重要工作平台，在组织开展工作中要注重延伸性和闭合性。效能监察检查不是代替主责业务部门履行日常性业务检查工作，而是要通过对业务的检查，发现制度缺陷、流程缺陷、项目和后台管理缺陷等问题，及时反馈给相应的主责部门和单位，督促其整改和落实，特别是对较大问题的整改要以下发建议书、决定书或督察督办等方式，防止管理层层淡化，执行力层层弱化，工作虎头蛇尾，从而达到优化后台管控，提高管理科学化集约化水平。

（五）加强信息化管理，实现项目管理全过程监控

随着企业规模的不断扩张，管理领域、管理半径不断扩大，管理手段不断革新，使得项目管理信息化越发重要，是企业节约人力资源、缩短管理链条，全面实现项目生产经营全过程管控的有效途径。如某企业集团近年来利用项目财务信息平台、成本管理信息系统、物资管理信息系统、物资收发手持终端机、物资过磅影像系统等信息化手段在项目广泛推广使用，基本实现了项目管理的全过程、全方位监控。但各系统在项目管理中的全面使用和动态维护，仍需要不断强化。

（六）探索开展新业态领域和境外项目效能监察工作。

随着企业规模的快速扩张和新业态的拓展，除了传统施工主业外，要对投融资、房地产、物贸等业务领域和境外项目的再监督进行超前思考、超前研究，探索研究如何组织开展效能监察工作，加强监管和再监督，解决监管缺位问题，要勇于探索、敢于实践、认真总结，结合企业管理要求，在新领域项目的监管上谋思路、找方法。

（七）加强党风廉政建设，创建廉洁和谐企业文化氛围

“德才兼备，以德为先”。在实施效能监察过程中，同时对项目党风廉政建设工作进行检查，从检查中发现腐败问题，严厉打击项目管理中存在的腐败行为，注重以正面引导和反面警示等方式，加强对管理人员的思想政治教育和道德品质教育，端正行为、提高认识。切实营造清正廉洁的企业文化氛围，为企业健康可持续发展保驾护航。

四、结束语

效能监察工作是企业内部一项综合性的管理监控工作，是企业纪委监察工作融人生产经营、服务改革大局的重要工作途径和平台，是纪检监察组织履行执纪监督问责职能的重要手段，随着企业改革和党风廉政建设的不断深入，效能监察工作迎来了新的挑战。工作中，必须创新工作方法，拓展工作领域，充分利用信息化手段，与时俱进，探究新领域管理特点和薄弱环节，准确定位监督和再监督重点，按照“三转”要求，坚持“转变监督方式，由一线监督转为后台监督；聚焦监督重点，由全面覆盖转为突出重点；注重监督实效，由重查轻纠转为深入整改落实强化问责效果，由单一惩处转为警示震慑”的原则，确保监督检查“探头”始终聚焦在企业管理的关键领域、关键岗位、重要资源要素及权力运行环节，这样才能履行好监督职能，切实发挥提高企业经营管理效益、效果、效率和过程能力的作用。