浅谈新财务制度对高校财务的影响

康伟

【摘要】过去中国高校财务制度存在的问题主要表现为财务管理模式存在一定的局限性，与发展需求不相适应。而新财务制度的实施与完善，使得高校财务报表体系提供的各项财务数据和指标更加真实、准确、完整，这些数据便于高校的直接上级部门和高校的管理层做出正确的决策，同时，也为社会公众以及各利益相关者了解和监督高校的运转情况提供了直接证据。在现行的新财务制度下，高等学校也在不断进行创新，深化体制改革，强化对财务风险的控制和监督机制，完善高校的财务管理机制，以确保高校的正常运行和平稳发展。

【关键词】新财务制度；高校财务；影响

一、高校财务

高等学校面临着复杂的财务问题，一方面，需要解决教育资金投入不足，另一方面需要提高教育资金使用效益，同时还要充分发挥高校生财、聚财、理财的财务功能，强化学校资金的统筹规划和使用效益。另外，随着市场机制的逐步完善，作为独立法人实体的高等学校，還面临教育资源稀缺等等问题。面对如此巨大的资金供求压力，高等学校建立起良好的自我发展、自我约束的财务运行机制成为一项紧迫的需求。在此种背景之下，便需要改变原有的财务管理制度，更新财务观念，进行财务制度的改革，以改进和加强高等学校的财务管理，适应社会以及高校发展的需求。现行的新高校财务制度从校外财务环境的变化情况看主要表现为实行部门预算制度，政府采购制度，国库集中收付制度，收支两条线制度以及新的“政府收支分类改革方案。从校内财务环境的变化情况看，主要表现为高校后勤实现社会化、校办企业改制与高校脱钩、独立学院与母体独立、扩招引起筹资活动以及建立新校区且并校成就多校区格局。在本文中，笔者从以下六点对高校财务现状的特点进行概括：（一）统一领导、集中管理或分级管理的体制；（二）“大收大支”的财务预算管理体制；（三）依法多渠道筹资、融资体制；（四）高校建立了高等教育的成本分担和成本补偿制度；（五）科学配置学校资源，提高资金使用效益；（六）高校已有较为财务规章制度，且为规范校内经济秩序，对学校经济活动的合法性、合理性进行自我监督与自我检查。

二、新财务制度对高校财务的影响

（一）关于成本核算

近年来我国对教育的投入虽然在逐年提高，但与世界平均水平相比仍然偏低。这就要求高等学校要自己筹集部分经费，目前高校一般是通过收缴学生学费和学校校办产业的创收来筹集经费。但是要想对有限的收入提高使用效益，高校必须进行成本核算。笔者将从两个方面简述新财务制度在成本核算方面产生的影响。

1.教学科研部门

教学科研部门主要任务是教书育人，进行科学研究，其在高校经费中属于数额较大，分量较重的，但是教学科研部门的支出与收益往往却是不对称的，所以对教学科研部门进行成本核算时很重要且是必要的。新财务制度实施后，大多数高校在对教育科研成本控制时已经落实了以下几个方面的内容：根据实际情况确定招生规模，学生人数不能随意扩大；应做到专门款项专门使用，保证资金不能被挪用；构建合理的组织机构，精简管理人员、降低管理费用等，但未来我们依旧需要更深入的研究高校教育科研成本管理方法，进行成本控制使高校资源达到最优配置、达到我们要完成的最终目标，即提高办学的经济效益和社会效益。

2.校办企业

现代经济环境下，高校校办企业要根据自身的经营状况，按照现代企业制度的要求进行成本核算，加强财务监管。“单平事件”、“杨育麟事件”等，就是典型的动用校办企业资金违法操作所致。在现行新财务制度下，要在明晰产权后，高校校办企业要专门成立由专人负责的小组，明确校办企业的目标，坚持走成本核算的主线，并结合校办企业的自身情况制定相关细则，高校及企业全体员工都应按细则履行财务手续，规范财务管理。在进行成本核算同时应做好资金安全管理、费用管理、内控监督、固定资产管理、预算管理等工作，防止出现错账、烂账和死账的现象，逐步健全校办企业的管理制度，强化监督检查。由上我们看出实行成本核算将会对高校产生了积极的影响，为了更好的在高校中实施成本核算，提高成本管理的效率，高校应做到决策者带头使全体工作人员进行积极配合，要建立完善的成本核算管理体系及建立高校的综合信息管理系统。

（二）关于强化财务管理体制

在当前社会环境下，高等学校应当依照国家法律制度、行政法规和财务管理相关制度，结合高校的自身情况，及时修订或者完善更正学校内的财务规章制度.同时，学校还要合理分配现有经济资源，努力开源节流，加强核算，建立健全管理人员责任制度，明确责任，从而有效提高资金的利用率。新高校财务制度完善了结转与结余资金的管理。新制度对结转资金与结余资金进行了划分，清晰管理高等学校的财政拨款结转和结余资金，资金的结转与结余在执行时都应当按照同级财政部门的规定；高等学校应当遵循收入和支出相平衡的原则，强化对事业基金的管理，合理安排，专门的款项应用于专门的项目，而且支出的规模不应该超出基金的规模。

新高校财务制度还增加了成本费用管理的规定。新财务制度中新的规定提高了财务信息的准确性、相关性和完整性，可以更加清晰直接地反映高校的财务状况和管理成果。新财务制度将高校的基建投资作为正常的经济活动进行核算，对基建投资进行统筹安排和可行性研究，强化了基建资金的监管，规避了风险。新财务制度也优化了财务报表涵盖的整个体系，使得报表更加清晰准确的表明了相关的财务数据和指标。

三、总结

新财务制度下的高校正在朝着平稳、健康的发展方向行进，这离不开党和国家对高校财务问题的重视，离不开我国对于高等教育的重视，也离不开在财务工作方面一直努力的同仁们。在此，笔者认为，我们应以十九大精神全面支持和完善新财务制度的实施，就像习总书记说过的那样，不忘初心，牢记使命，在其位谋其职，为广大学子创造更好的学习条件，为未来高校财务制度的发展献出自己的力量！

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