解析弱势群体就业促进措施

姜文景

摘 要 随着市场经济体制改革的不断深入，我国贫富差距不断加大，弱势群体就业问题也成为一个社会性的问题。但是，弱势群体就业问题无法通过市场自发调节来完成，必须在政府的主导下，在全社会的共同努力下，才能有效解决。为此，近年来，我国政府陆续推出了许多促进弱势群体就业的措施。本文分析了弱势群体就业影响因素，就促进弱势群体就业的措施进行了探讨与总结。

关键词 弱势群体 就业 促进措施

弱势群体指因群体力量、权力较弱，而较少、较难获得社会财富，长期处于贫困状态的社会群体。弱势群体是一个政治经济学概念，它在名义上虽然是一个虚拟词，但是在社会生产和生活中，弱势群体是真实存在的。如农民工、残疾人群体，都属于典型的弱势群体。弱势群体就业关系到社会稳定，在全社会就业形势严峻的情况下，弱势群体就业也引起了政府的高度关注。

一、弱势群体就业状况及就业影响因素

目前，我国弱势群体规模达1.5亿～1.8亿。随着社会的发展，我国弱势群体的规模还会不断扩大，而弱势群体规模扩大会给我国经济发展和社会稳定带来直接威胁。我国弱势群体主要由下岗失业人员、体制外人员及其他特殊人员、农民工组成。弱势群体的显著特点就是他们缺少利益保障，就业能力较低。导致弱势群体就业困难的原因非常多，其中主要原因有：文化素质低下，没有一技之长，经济收入低，也没有自主创业资金，被劳动市场排斥在外，短时间内难以摆脱困境；受大病、久病拖累致贫，又没有医疗救助，生活脆弱；不具备劳动能力，生理弱势，心理敏感，对前途悲观失望。弱势群体就业是一个综合性的社会问题，为了解决弱势群体就业问题，近年来，我国政府在社会救助体系、行政管理等方面作出了积极的努力，但是弱势群体就业状况仍不容乐观。比如，许多失业下岗人员的再就业率较低，低素质年轻人的失业率较高。弱势群体就业问题也成为长期困扰政府的一个问题。

二、促进弱势群体就业的措施

（一）实施积极的就业政策，加强就业指导

实施积极的就业政策，促进社会就业，同时通过就业帮扶，开展就业教育和培训，提高弱势群体的就业率，是促进弱势群体就业的有效途径。因此，政府要以市场为导向，做好弱势群体的职业介绍、职业指导和就业服务工作，以促进弱势群体就业。确切来说，政府要树立就业优先的发展思路，实施積极的就业政策，使公共财政投资向小企业、劳动密集型企业倾斜，通过结构性减税、加大企业资金投入和民生倾斜等手段鼓励企业为弱势群体提供就业岗位，扶持弱势群体就业，同时鼓励劳动者自主创业。在拉动经济、促进就业的同时，政府还要做好弱势群体就业介绍、指导工作，如建设全国联网的劳动力市场信息库，了解各地经济发展状况和就业动向，找出适合弱势群体就业的岗位，帮助弱势群体再就业。同时成立专门的就业指导机构，针对弱势群体开展就业培训、提供职业咨询服务，通过培训提高弱势群体的就业率，并做好弱势群体与企业对接的工作，以促进弱势群体就业。

（二）健全就业和社会保障体系

就业是民生之本，也是改善民众生活的有效途径，社会保障则是民安所在。健全就业和社会保障体系是市场经济体制的要求，也是全面建设小康社会的一个重要目标。如今，我国已步入改革发展深水区，就业和社会保障是摆在国民经济和社会发展面前的两件大事。政府要根据社会发展需要，健全就业和社会保障体系，将失业保险标准与物价上涨挂钩，打造失业和就业联动机制，健全失业人员动态跟踪服务制度，就弱势群体、失业人员的情况进行登记、预测和预警。与此同时，完善劳动派遣制度，使下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度并轨，充分发挥失业保险的社会功能，并做好自主就业扶持，开发更多的公共就业岗位，走公益性、福利性就业之路，争取在保生活、接保险的基础上促进就业。

（三）建立弱势群体就业服务体系

进入21世纪后，我国就业服务制度和服务网络不断完善，城镇失业登记、失业保险金发放工作也日渐规范化。鉴于就业服务体系在社会就业领域的积极作用，今后政府要进一步完善弱势群体就业服务体系，积极推进城乡一体化的就业政策，进一步扩大失业登记和公共就业服务的覆盖范围，就农民工进城就业给予更多的关注，如健全就业服务网络，将农民纳入求职登记、职业指导、职业介绍服务范围，开展一站式就业服务。将就业服务向基层无限延伸，在社区、新兴开发区等设立专门的就业介绍窗口，免费为弱势群体提供就业服务，同时强化职业培训、职业鉴定和职业介绍活动，借助多层面的就业指导活动，转变失业人员、弱势群体的就业观念，提高他们的就业信心。

三、结语

弱势群体就业是一个复杂的社会问题，这一问题的解决需要全社会的共同关注和努力。政府要发挥主导作用，积极从立法和政策角度分析和解决弱势群体就业问题，同时与企业、社会组织携手构建立体化、多层次的弱势群体就业帮扶网络。唯有如此，才能有效促进弱势群体就业，推动社会和谐、稳定发展。

（作者单位为威海市文登区居民养老保险事业处）

参考文献

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