以经济责任为导向的自然资源资产审计指标体系

童传苗

摘 要 自然资源资产是需要进行量化处理的重要资产。对其进行全面有效的审计，需要以经济责任作为重要的导向，具体化各项内容和事项，为审计工作的良好开展奠定重要基础。本文从审计指标构建情况入手，对自然资源资产指标构建的影响因素进行全面细致的分析和研究，并提出了一些良好的应对策略，为充分有效地开展自然资源资产的审计工作提供参考。

关键词 经济责任 导向 自然资源资产 审计 指标体系

一、前言

自然资源资产是开展党政领导干部经济责任审计工作的一项重要内容。以经济责任为导向，开展自然资源资产审计工作，缺乏成熟的理论指导，同时没有良好的经验作为参考和借鉴。在具体的经济责任审计项目之中，相关审计人员需要从党政领导干部的实际职权运用和决策事项情况出发，按照实际情况，选择较为典型的资产开展审计工作。

二、审计指标构建情况

积极构建自然资源资产审计指标体系，需要针对具体的审计指标情况进行全面细致的分析和研究。首先，森林资源资产。其主要包含了国家政策规定、制度建设以及具体的贯彻和落实情况，相应地包含了政府林地、林业发展方面的规划和实际执行情况等与林业资源相关的内容。其次，土地资源资产。这方面的具体审计指标主要是包含了土地闲置面积、土地供应率、土地招拍挂出让率、违规征占土地比率、土地出让金收缴率以及耕地、林地、草地、建设用地等用地期间变化量。再者，矿产资源资产。其主要包含了矿产资源的各方面规划和执行情况，比如矿产资源违法案件结案率、矿业权（采矿权）审批宗数等。还有空气和水资源，包含污染物及污染指数的检测与确定。

三、自然资源資产指标构建的影响因素

以经济责任为导向的自然资源资产审计指标体系的构建受到较多方面的影响，具体表现在以下几个方面：第一，一些党政领导干部管理自然资源资产方面的职责不够明确，具体负责的决策事项较少，这样在多数事项出现问题之后，无法准确选择科学合理的指标，开展相应的衡量和评价工作。第二，领导干部管理的自然资源资产占有量不够清楚。很多地方都存在着自然资源资产家底不清的情况，在交接台账方面存在着一些不足，影响到了后续审计工作的实际开展效果。第三，自然资源资产的信息存在着较大的分散性，给数据分析工作造成了较大的难度。自然资源资产本身的种类和内容较多，在政府部门归口管理方面也存在着较大的差异，给相应的管理和审计工作造成了较大的难度。[1]

四、构建以经济责任为导向的自然资源资产审计指标体系的对策

（一）明确职责分工和考核管理

自然资源资产审计工作中，如果思想上不够重视，对审计对象的职责梳理得不够清晰，将直接影响到审计工作的开展效果。对此，在开展自然资源资产的审计工作过程中，需要全面按照国家相关管理制度和法律法规的规定，明确和规范相关人员的具体职责范围；为充分有效地推进相应管理工作的顺利开展，还应明确相应的考核工作内容，设置科学合理的考察指标，将涉及自然资源资产数量和质量方面的相关情况纳入体系之中。[2]

（二）强化自然资源资产相关数据的收集和管理工作

以经济责任为导向，积极开展相应的自然资源资产审计工作，需要充分注重各方面相关数据的收集工作，积极建立健全相应的审计数据库。[3]相关人员要对具体的工作内容进行科学合理的划分，成立相应的资产数据调查组，专门负责相应的数据和信息收集工作，并对各项资产的分布和权责情况进行细致了解，研究自然资源资产相关环境的变化和总体发展趋势，开展合理性的分类工作，逐步建立起自然资源资产审计信息库。具体审计工作中，需要积极开展相应的调整、确权和登记工作，健全相对统一的核算体系，为充分有效开展综合性的考评工作，提供良好的前提条件。在收集各项数据和信息之后，需要积极开展相应的记录工作，将其中涉及的各方面内容进行科学合理的整理，将其作为构建自然资源资产审计指标体系的重要前提和基础。

（三）做好数据的筛选工作

通过自然资源资产相关数据的收集工作，所能够获取到的数据量巨大，所以要从实际情况出发，积极开展相应的数据盘存工作。具体开展自然资源资产审计工作的过程中，需要对各项自然资源资产的情况进行全面细致的分析和研究，重点盘存好已经开发利用的具体数量和现有的实际存量，登记并核实好自然资源资产，做好相关数据的取舍工作，这样将能够为充分有效地开展相应的账实核对工作，提供良好的前提条件并对各项违纪违法行为进行全面细致的审查。

五、结语

自然资源资产的审计工作关系到各项自然资源的实际保护和利用效果，因此相关部门需要加强重视，积极采用科学合理的方式和手段加以应对，坚持经济责任的重要导向作用。明确职责分工和考核管理，强化自然资源资产相关数据的收集和管理工作，以及做好数据的取舍工作，能够起到良好的审计效果。确定好具体的自然资源资产指标，能为相关审计人员更好把握审计事项、提升审计效率提供条件。

（作者单位为安庆市望江县审计局）

参考文献

[1] 凌生春.领导干部自然资源资产经济责任审计评价及其指标体系[J].吉首大学学报（自科版），2016，37（5）：72-76.

[2] 王祥君，夏敏.矿产资源资产离任审计的实践及思考——以某市领导干部的经济责任审计为例[J].财政监督，2016（5）：100-102.

[3] 薛芬，李欣.自然资源资产离任审计实施框架研究以创新驱动发展为导向[J].审计与经济研究，2016，31（6）：20-27.