测绘档案信息化管理的现状与策略

摘 要 经济的发展使社会对测绘档案的需求激增，我国测绘档案信息化建设的速度也大大加快，测绘档案信息化的建设确实为我国社会各方面的发展提供了大量的基础性资料。本文主要从当前的测绘档案管理状况谈起，继而分析测绘档案信息化管理的必要性。另外，对于当前测绘档案信息化建设过程中的主要问题进行了简要的概括，从而提出了解决测绘档案信息化管理发展过程中的一些应对策略。

关键词 测绘档案 信息化管理 现状策略

一、测绘档案管理的现状

最初的测绘档案是人们在社会实践活动中形成的原始记录材料，随着社会的发展，对测绘档案的需求也大幅上升，测绘档案的分类更加细化，测绘档案的用途也日益多样化。目前，我国的测绘档案除了公共测绘档案服务机构，市场的大量需求也催生了一大批私营的、以盈利为目的的测绘档案服务机构。但无论是公共的测绘档案服务机构，还是私营性质的测绘档案服务机构，其对测绘档案的管理模式都基本相同。近些年来，测绘档案在政府决策、城市基础设施建设、农业用地规划与勘探等方面都发挥了极大的作用。测绘档案数量的日益增多也对测绘档案的管理模式提出了更高的要求，传统的测绘档案是以纸质版测绘档案保存为载体。在测绘档案管理建设的初期，纸质版测绘档案有着无可比拟的优势：易保存、易查阅、易管理，测绘档案的更新也相对来讲较为方便，测绘档案管理人员即使没有专业技能，也能够完成测绘档案的管理工作。隨着测绘档案数量的激增，测绘档案的种类也更加细化，测绘档案服务的领域日益拓宽，传统的纸质版测绘档案管理模式已不能适应社会的需求。这就为测绘档案的信息化管理带来了良好的发展契机。20世纪90年代以来，测绘档案的管理人员和相关机构就对测绘档案信息化建设开始了大量的探索，到21世纪，测绘档案的数字化管理已经初具规模，慢慢地，测绘档案服务机构开始在提高服务与利用效率方面尝试信息化、网络化建设。截至目前，我国已经基本形成了测绘档案的信息化管理模式，该模式与传统的管理模式相比，测绘档案信息化管理模式避免了很多传统测绘档案管理的弊端。以电子媒介为存储测绘档案的载体，使测绘档案的保存避免了温度、场所等物理因素的困扰，测绘档案也可以随着测量记录的更新及时更新，为经济建设和用地规划等提供快捷的信息服务。测绘档案的管理人员也可以减少繁重的纸质档案的整理分类与查找工作，只要在计算机上将测绘档案进行科学分类，利用信息技术进行保存和查阅，就可以大大减轻测绘档案管理人员的工作负担。

二、测绘档案信息化管理的必要性

测绘档案是指在测绘生产、科学研究等人类社会实践过程中形成的一般性质的基本测绘档案和专业测绘档案。测绘档案一般的呈现方式为各种实际测量记录、技术设计图纸、工程建筑的质量检测报告以及一些特殊的地质勘探元数据等。测绘档案的内容较为全面，在城市的规划建设中，测绘档案往往在决策初期、中期、后期均发挥着极大的基础性作用。传统的纸质化测绘档案已经不能应对社会对测绘档案的大量需求，测绘档案信息化建设与管理才是满足社会需要的良方。测绘档案与一般的档案不同，测绘档案必须及时更新、数据准确，只有这样才能为社会的建设与发展提供真实可靠的信息，使社会工作者利用测绘档案提供的信息促进社会建设的进步，传统的测绘档案管理已经不再适用于当今社会发展的需要，信息化的测绘档案管理才是测绘档案管理发展的趋势。测绘档案的管理具有专业性和技术性的特点，这就提高了测绘档案管理人员与机构的进入门槛。传统的纸质测绘档案管理基本为手工管理模式，测绘档案管理人员的工作量大、效率低，测绘档案的服务利用率也就难以提高，传统的测绘档案管理模式已经不再适应社会发展的需求。这就使得我国无论是私营组织，还是公立测绘档案服务机构，都必须转变测绘档案的管理模式，不但要将传统的测绘档案的纸质媒介转化为电子媒介，还要对电子测绘档案的疏漏之处进行修订和更正，这样才能为经济建设与发展提供更为准确的数据，更好地服务于国计民生。测绘档案的信息化建设使测绘档案的资料更新速度快，存取容易。另外，在对测绘档案的保存方面，测绘档案信息化存储能够避免档案损坏，这就大大降低了对测绘档案的后期存储维护费用。当前，纸质版测绘档案的风险增多，安全性受到威胁，数据泄露的风险加大。由于测绘档案中包含大量的国家经济建设元数据，数据的经济价值高，同时也具有一定的政治作用，所以为了加强测绘档案的安全性，必须加快对测绘档案信息化管理模式的建设。

三、测绘档案信息化管理存在的问题

测绘档案管理缺乏统一的体制标准。目前，我国的测绘档案数量呈现跨越式的增加态势，测绘档案的种类繁多，涉及的范围也越来越广泛，但在全国范围内还未形成对测绘档案信息化管理的统一标准，这就使得在测绘档案的跨区域信息传送和数据交换时出现困难，测绘档案缺乏制度化和标准化的建设机制，测绘档案的管理工作就难免出现差错，由此带来的经济损失不仅对社会建设产生了重大的不良影响，也严重影响了测绘档案管理工作的效率，严重情况下还会引起公众对测绘档案管理工作产生不信任感和认同感降低等情况。

测绘档案信息化管理基础设施不配套。当前在我国大多数地区，测绘档案基本都以数字档案和模拟档案组成，很多测绘档案管理组织为测绘档案的信息化建设购置了相关配套设备，但对于模拟的测绘档案，大多还是以传统的存储模式进行存储，这主要是因为一些工作人员认为没有必要对测绘模拟档案进行电子化存储（认为模拟测绘档案的利用价值低）。基于客观条件，很多测绘档案管理组织缺乏资金购置大量先进的信息存储设备，如大型服务器、现代化的数据档案管理库房。除此之外，专业的信息化测绘档案管理人员成本也是一笔不小的费用。

相关工作人员对测绘档案的认识不足。由于传统的测绘档案建设只是对搜集的元数据进行简单的纸质版录入，未涉及数据的分析工作，或者涉及的数据分析工作较少，使测绘档案的管理人员将这种思维带入了测绘档案的信息化建设过程，认为测绘档案的信息化建设知识通过计算机将搜集材料在计算机上录入就完成了测绘档案的信息化建设，这种思维严重降低了测绘档案的利用效率，不可避免地造成资源浪费，也使测绘档案信息化建设过程中出现诸多问题。

四、测绘档案信息化管理的策略

建立测绘档案信息化管理标准。统一的测绘档案信息化管理标准可以为测绘档案的管理机构提供建设依據，同时，统一的标准也使得测绘档案的元数据搜集、接收、整理、分析、立卷、归档都有规矩可循，提高相关工作人员的工作效率，减少工作失误，有效提升测绘档案资源的利用效率，切实提升测绘档案组织的社会服务能力。

加大基础设备资金投入。要想提高测绘档案的实际利用效率，统一的建设标准必不可少，同时基础设备的规格也在很大程度上决定了测绘档案的服务能力，提高测绘档案的信息化管理规格，机构组织必须加大对基础设备的资金投入，引进现代化的测绘档案管理设备，在引进新设备、新技术的同时，及时更新与维护旧设备，提高测绘档案管理设备的安全性能，将测绘档案进行科学分类，以提高测绘档案的检索速度。

增强测绘档案管理人员的信息化意识与能力。测绘档案管理人员的能力对测绘档案管理工作至关重要。在现代社会发展进程中，只有不断增强测绘档案管理工作人员的信息化意识与能力，才能使测绘档案的工作更加顺利地进行；只有及时对测绘档案管理人员进行技术培训，适时考查测绘档案管理人员的工作能力，使其不断提高自身的专业技能，增强服务意识，才能使测绘档案在当代社会建设中发挥更大的作用。

（作者单位为宁德市蕉城区土地测绘规划队）

[作者简介：石巧明（1972—），女，福建宁德人，大专，研究方向：档案管理。]

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