关于城市蓝线规划方法的思考与实践——以上海市中心城河道蓝线专项规划为例

陈烨暐 CHEN Yewei

0 引言

城市河流是城市生态平衡的重要因素，是城市的绿色生命线，具有水资源调度、防洪排涝、运输、旅游娱乐、美化环境、保持自然生态等多项功能，对城市生态建设有重要意义。城市化步伐的加快导致河流水面被人为侵占或缩窄，尤其在城市建设中，许多城市盲目填河，将河道排水改为管道排水，将软排水改为硬排水。排水系统不协调，致使城市排水的矛盾十分突出[1]。

河道管理涉及规划、水务、航运（交通）等多个部门。多家管理的模式导致条块分割的现象，不同行业部门往往从各自利益诉求出发制定蓝线方案，同时河道蓝线规划也缺乏统一技术标准[2]。

目前河道水系的控制要素在控规编制范围内以规划控制线的形式确定，而控规范围以外区域的河道蓝线至今仍未形成法定成果，河道蓝线管理缺乏区域统筹和系统性。

由表7可知，从人均GDP来看，2012—2016年青岛市的工业化水平已经进入后工业化阶段；从三次产业结构和三次产业就业结构来看，青岛市的工业化水平属于工业化中期，这可能与青岛市的产业结构还不够完善有关。从人口城市化率来看，青岛市的工业化水平属于工业化后期，但由于我国严格的城市人口户籍政策，导致大量迁移到城市的人口不被登记为城市人口，致使此结果与实际状况相比有一定的滞后；受制于且我国社会经济“城乡二元结构”的不均衡性，青岛市的人口城市化率一直处于较低水平，严重滞后于工业化的整体进程。通过对以上四个指标的综合分析，本文认为青岛市的工业化发展水平处于向后工业化迈入阶段。

在具体项目管理中，由于缺乏理顺蓝线与绿线、红线、黄线等其他控制线相互关系的技术手段，致使蓝线与各类基础设施之间或与建设用地发生冲突。

1 蓝线规划编制与管理的协调机制设计

从空间管制的角度来说，蓝线规划作为“四线”的一部分，是生态规划的一种落实手段，是城市生态系统的重要载体，河道蓝线的编制具有改善水质、修复生态、保障防洪安全和水资源调度等多重属性，对于城市生态平衡的实现以及对水体保护、用地管理和生态建设等都具有非常重要的意义[3]。河道蓝线将河流水系的空间管制理念落实到城市规划阶段，将相关法规、规范的要求落实到空间上，进而保障河流在纵向与横向上的连续性、可实施性及其系统的完整性。

为实现河道的多种属性功能，通过统筹协调行业、部门，消除条块分离的矛盾，编制系统性、完整性的河道管理体系，形成上海城乡一体，江、河、湖、海合理衔接，生态功能相对稳定的骨干河湖水系，有效保障城乡防汛安全和提升水环境质量。因此组织编制体系中既要面对专业技术部门的需求及跨越行政范围的矛盾，也需完成对水务、控规、航道之间的平衡，在上海市骨干河道蓝线规划中采用了下列具体组织形式和编制机制。

在趋于复杂化、多元化的编制过程中，河道蓝线编制最大的难点在于协调各方关系，主要包括蓝线划定和蓝线管理两方面的协调，相关部门的协调制度建立有其必要性，协调制度设计对河道蓝线顺利实施和有效保护起到了决定性的保障作用。从蓝线的规划编制和管理角度出发，规划和水务应作为主导部门，过程中需有绿化、环保、交通、城建等部门进行配合（图1）。

图1 蓝线规划编制与管理的协调机制图

图2 蓝线规划编制技术路线图

2 蓝线规划方法

2.1 技术路线

以有利于实施河道治理及监督管理为目的，以节约集约用地为导向，以满足水面率指标为依据，优先利用现状河道，减少河道治理动拆迁，科学、合理地准确定线（图3）。

从法定规划的层次设定来看，总体规划是详细规划的上位依据。因此首先应在总体规划层面将河道从水利、生态、航运等功能上进行分级分类，确定河道的布局和规模，在此基础上提出城市空间的水面率的控制指标，将骨干河道布局方案纳入总体规划中。详细规划层面是对总体规划的要求进行具体落实，以行政单位分解水面率指标，再通过和其他控制线及相关控制要素进行综合平衡后，划定精确控制线，形成河道蓝线的专项规划（图2）。

2.2 河道分类

考虑到河道的复合功能，由水利、航道部门从水文及河流学的角度，以现状水系为架构，以水利规划为依托，同时考虑汇水范围、顾及航运功能的需求为分级依据，对河道进行分级分类。将承担调蓄水量、修复生态、改善环境等重要综合功能的河道划为骨干河道，其余河道为支级河道。

综上所述，施工组织进度控制和施工管理作为影响电力工程施工质量和效率的决定性因素，通过本文对我国电力工程施工组织进度控制和施工管理现状的分析，发现其目前存在组织管理人员专业素质较低、组织团队缺乏有效的内部沟通机制以及未能建立高效管理体系等主要问题。因此，各电力工程企业必须以施工组织进度的控制和管理为原则，加强对施工前、施工阶段以及施工后安全管理的综合控制和管理，才能有效提高电力工程施工质量。

2.3 刚性与弹性结合的控制方式

刚性控制：在精确化规划管理的趋势下，蓝线作为刚性控制的要素，有利于实现对河流的有效管理和保护，也便于地块建设以及其他专项规划编制和管理。刚性管控的河道包括骨干河道、已批控详范围的支级河道。

负荷测试以某地区电网2010年～2012年历史用电量数据为预测对象,训练样本采用2010年～2012年1月的用电量数据,将2012年2月到2012年4月份的数据作为测试样本,即对2012年2月到2012年4月的用电量进行预测。其中神经网络的输入数据包括:前一天48个采样点(每0.5 h的平均负荷数据),前一天的平均温度,前一天负荷峰值,前一天负荷谷值,前一天平均值,预测日平均温度。预测算法一次性预测第2天的48点数据。

弹性控制根据尺度不同，分为区域和地块2类。

水面率指标法（区域）：由于河道分布范围广，在涉及非城市建设用地、详细规划未覆盖或者详细规划正在调整的区域时，对河道精确落实并非最佳选择，由于新农村建设、郊野公园、动拆迁、工程项目等限制情况，刚性控制会导致后续建设过程中不断碎片化的修改，因此面对不确定因素较多的区域，蓝线规划需“刚柔相济”。弹性的内容主要是对预留的土地空间区进行弹性引导，提出水面率指标控制及河道布局连通性要求，使规划、水务等管理部门有据可依，是蓝线功能得以发挥的保障[4]。区域水面率指标对于详细规划而言具备实施性，但面对线性工程项目（轨道交通、道路、管线等），区域指标显得操作性不强，为使得蓝线管控具备操作性，应划示蓝线的弹性方案，今后蓝线布局调整需在弹性方案的基础上完成，既要保证水面率达标，也要兼顾河道合理的布局构架。

水面积指标法（地块）：针对单个地块内的现状水体，包括小区内部以及现状公园、集中楔形绿地内人工开挖的景观和调蓄河道，在控制方式上采用水面积指标控制，并要求尽可能与外河沟通，但用地性质不做更改。今后若地块重新开发建设或进行改造升级，其水面积指标作为控制要素纳入规划管理范围。水面积指标既保护了现状水体，也能够灵活应对城市更新的发展方向。地块内水系不应以河道蓝线形式划定，仅以统计指标纳入专项规划中。

2.4 统筹协调、总量控制的指导思想

河道蓝线规划纳入城市规划，应满足城市总体规划和控制性详细规划（以下简称“详细规划”）两个层面的内容。由于总体规划和详细规划在编制的深度、内容和要求方面不同，对于河道规模（河口宽度）、布局、水面率指标等控制要求均有所差异，因此总体规划和详细规划中的蓝线编制方法应有所区别。

（1）处理现状河道与详细规划的矛盾

择吸气末屏气扫描腹部CTA（电子计算机断层血管造影）患者共250例，均为MAL压迫腹腔干患者，时间段为2014年5月17日—2017年5月17日，所有患者中32例腹腔干近端狭窄，包括18例男性，14例女性；4例前上方外压性狭窄，包括1例男性，3例女性，1例经过手术证实为MALS，以慢性腹痛、进餐后加剧、存在血管杂音等作为主要的临床症状；给予CTA检查25例，包括14例男性，11例女性，年龄区间为22～69岁，平均（45.12±3.22）岁。

在总体规划层面提出河道布局、规模、水面率指标等要求，最终要落实在详细规划，因此蓝线规划编制的最大难点在于详细规划中的各个要素协调。

详细规划中的河道控制线与现状河口边线在线型和规模上相差较大，其原因较复杂，可能是现状河道因用地布局调整确需进行改道；也可能是早期实施阶段河道审批机制混乱所致；或者为争取更多的建设用地指标从而减小了现状河道规模。

（2）分层落实机制：市管河道（中心城区及大型骨干河道）由市规土局和市水务局组织编制，各区规土局和水务局组织区级河道的蓝线编制。

3.3.1 刚性控制部分

对总体规划的水面率指标进行落实，为操作管理方便，可按行政区域进行分解。因地区建设条件不同，在现状水系达不到规划水面率指标的情况下，需通过新增水面落实指标，指标落实情况也受制于两方面因素，一是集中建设区内水系新增的协调难度大，二是非集中建设区与基本农田的矛盾。

（4）数据管理机制：市规土局负责将各级蓝线规划成果转化为全市规划管控要素数据平台规定的数据格式，在规划审批通过后，将其纳入相应的数据平台。

在非集中建设区可将水面率指标作为刚性要求，河道蓝线作为弹性控制，在与基本农田无矛盾的前提下，可新建河道或对现状河道进行扩建。

在集中建设区内增加水系，除了详细规划中已确定的新建河道外，优先考虑扩宽现状河道。经对河道周边用地进行分析，若规划河口宽度难以全部保证，可在一定幅度内作适当收缩并通过断面和边坡型式的优化，最大限度地保证河道的主体功能，且使之与两侧土地的使用性质相协调[5]。其次还可在未开发地块中新增水面积指标，考虑到河道的系统性和功能性要求，所选择的地块应具备与周边河道连通的要求。

图3 蓝线规划编制方法图

3 上海市中心城河道蓝线专项规划

3.1 编制机制

河流水系是一种跨学科的研究，河流涉及的安全性、生态性、经济性和水环境效应的复杂性以及与沿线土地的关系决定了其多学科交叉的背景，不同专业、规划与实践的理念、多元构成要素之间的融合成为蓝线编制的主要发展方向。

（1）联合编制机制：全市规划部门和水务系统联合编制，水务部门全程参与负责技术指导。

初中班主任在管理工作中应当善于了解学生和帮助学生。在与学生进行谈话的过程中，教师要创造良好的谈话机会，以合理的谈话方式展开交流。

若现状河道两侧基本为建成的区域，则在不影响已出让地块的情况下，以尊重现状河道走向和规模为原则划定蓝线，但后续应及时启动详细规划调整程序。若现状河道与规划道路红线、开发地块及其他设施有较大矛盾，确实需要进行调整，则应服从详细规划要求。

（3）分步推进机制：先行完成河道系统布局规划，后续对蓝线进行落地。水务部门负责提出技术方案，包括河面率指标、蓝线初步方案。规划部门经过综合平衡后形成蓝线规划成果，经水务行业审核，达成一致意见后联合上报。

同时，教师利用微课教学应当认真进行教学内容的构思与设计，一个知识点可能是另外诸多知识点的必要基础，那么讲清楚、弄明白这一个知识点就直接关乎到其他知识点是否能够充分理解。例如，在实际教学中，椭圆这一小节就是以后学好圆锥曲线必不可少的一个知识点。因此，教师在实际教学中，应当针对椭圆这一知识点进行充分的备课与设计，结合椭圆既是本节微课的主题，又是教学大纲中的重难点这一双重性质，确定适宜的教学目标，具体可以采用“提出问题——做出假设——实验探究——总结归纳”这些环节，积极引导学生自主学习，丰富微课教学内容，提高学生的学习自主性。

共享营销和直销一样，产品从生产商出发，通过销售人员直接到达消费者手中，降低产品的流通环节成本。共享营销不同于直销，共享营销是双向营销行为，没有上下线之分，双方都是买方或卖方，互为营销资源，双方互相针对另一方开展市场营销活动。共享营销整合买卖双方市场营销资源，让消费更省钱、推广更省力、销售更赚钱。

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3.2 总体规划层面

（1）河面率

除苏州河以南的老市区外，将市域范围划分成嘉宝北片、薀南片、淀北片、淀南片、浦东片、青松片、太北片、太南片、浦南东片、浦南西片、商榻片、崇明岛片、长兴岛片和横沙岛片共14个控制片区，进行水利分片综合治理。

在全市水利分片综合治理格局条件下，通过水利模型计算，确定市域河面率不低于10.5%，指标纳入上海市城市总体规划中。

水中自救能力是游泳者在水中出现危机状况时运用自身所掌握的技能自救脱险的能力。水中自救基本原则为“沉着冷静、保持体力、摆脱险境”。水中自救的基本技能包括：水中抽筋自救、呛水自救，水草缠腿自救等，一般采用十字漂、水母漂、踩水、反蛙泳、着装游泳、潜泳和游泳技能等。

（2）河网布局

河道分为骨干河道和支级河道，全市共计226条骨干河道，其余河道均作为支河。

根据水利（系）等河道规划确定的河道功能、规模及布局，统筹考虑水系的整体性、协调性、安全性和功能性，将黄浦江、苏州河等市域226条骨干河道以及淀山湖周边湖泊群为上海市主要河网布局，同步确定了骨干河道的河口宽度、陆域控制宽度等控制要素。

图4 机制协调示意图

表1 水务局水面率指标一览表

表2 部分河道蓝线与已批控详规划比对一览表

表3 杨浦区弹性水系控制表

3.3 详细规划层面

根据总体规划中的河面率指标，兼顾骨干河道的布局、规模要求，在下一级规划中落实蓝线的控制要素。上海市中心城蓝线专项规划范围包括黄浦区等7个行政区范围，成果深度要求已达到详细规划要求。因此以中心城为案例，解析河道蓝线在详细规划层面的编制方法、要求及落实情况。

（1）协调机制

市水务局提出行业标准，明确各区水面积需求（表1），作为专项规划的指标依据。通过多次协商，对于逐条河道确认方案，统计整体水面积，计算河面率指标（图4）。对于未达标的行政区采用拓宽河道、新开河湖（指标控制）等方法落实河面率。

（2）水面积指标总量控制

在协调过程中，以尽可能少调整控规为基本原则，对规划河道蓝线进行落地。若控规中河道控制线与现状河口边线相差较大，则在不影响已出让地块的基准，在与规划、水务部门充分沟通的前提下，按现状岸线控制蓝线。对于修改的部分进行图表对应，在今后控规调整中予以落实（图5，表2）。

开展中药材种子生产技术研究，是推进中药材规范化栽培的一项重要任务[18]。该研究比较了不同部位间独活种子在发芽率与千粒重方面的差异，对促进独活种子规范化生产具有重大推动作用。但种子采收时种子质量还受采收时间、施肥、种根大小等因素的影响，有待开展进一步研究。

社会治理是建立在多元主体共同参与基础之上的。在此过程中，只有不断激发各个参与主体的参与热情，社会治理才能达到预期的理想效果。就此而论，社会治理强调的是现代的多元主体参与，而不是传统意义上的自上而下的管理、命令或统治，其目的是要实现从“要我参与”到“我要参与”的转型和升级。在这一现代转型之中，不同主体要通过协商和对话，实现差异性偏好的理性转换，对社会治理中的重大问题形成各方均能接受的一致性意见，赢得各参与主体最大程度的理解、认同和支持。

河道蓝线分幅图需包括规划河道蓝线、规划陆域控制线、规划河道中心线、折点、转弯半径、交叉套口弯曲半径、道路红线、其他控制线、地形等内容。

3.3.2 弹性控制部分

（1）现状控制

目前我国高等职业教育规模大，培养的学生人数众多。但是，目前我国绝大多数的高等职业院校还是采用传统的教学模式，这个在一定程度上制约着高素质应用技术人才的培养。一方面我们培养的高等职业教育人才就业难，另一方面在社会上企业招收不到合格的员工，导致企业效益难以提高,出现这种情况的最主要原因是学生没有熟练掌握专业技能，不能够在企业一线进行熟练的生产，并不是所谓的“劳动力过剩”或者“员工荒”。要解决这个矛盾，就必须在我国高等职业教育中采用双元制教学模式培养一批高素质应用技术人才。

在总体水面率平衡后，地块内未列入支级及以上等级的现状河道（水系），确需保留的，可以指标形式进行控制，计入全区弹性指标中。如杨浦区清水河、中原河、随塘河等河道均为现状建成，且所处地块性质为绿地，规划维持用地性质不变，但河道需纳入地块的控制要求，明确需予以保留（表3）。

表4 中心城各行政区水面率指标表

图5 蓝线专项规划与已批控详规划比对示意图

图6 中央绿地控制要素图

（2）规划新建

地块保持原用地性质，其中新增的水系可以计入水面率指标。以普陀区桃浦智慧城为例，新建中央绿地湖以指标形式控制在规划公园内（图6）。通过和绿化部门协调，集中公共绿地内水面积宜控制在30%以内，避免对公园整体布局的影响。

3.3.3 河湖水面率

在落实刚性河道及弹性水系的基础上，通过GIS软件按行政区范围对水面积进行统计，确定各区的河面率指标（表4）。

4 结语

河道管理涉及规划、国土、水务、航道（交通）环保、城建等多个部门，河道的多重属性导致管理权限分散。同时，现行属地化管理模式也存在条块分割的矛盾。因此，蓝线规划编制过程中协调机制的建立尤为重要，蓝线不仅仅是控制性的划定，也是部门利益协调的结果。

Tassorelli C, Grazzi L, de Tommaso M, et al. Noninvasive Vagus Nerve Stimulation as Acute Therapy for Migraine. The Randomized PRESTO Study. Neurol, 2018, 91(4): e364-e373.

蓝线作为规划部门空间管制的工具之一，应纳入统一的信息平台。蓝线划定完成后，对涉及用地内的审批需遵循相关规定，不得擅自填埋、改道和建设河道，水务和规划部门应联手进行全流程、分环节的管控，同时对数据进行动态维护。