高校实验室安全综合管理体系构建探究

2018-07-27王鹏程栾长萍罗学柳覃枝安

实验室研究与探索 2018年7期

王鹏程, 栾长萍, 罗学柳，覃枝安

(华南农业大学资产管理处，广州 510642)

0 引言

实验室是高校教学实践和科学研究的重要基地，是全面实施素质教育、培养学生实践技能、提高知识创新和科技创新能力的必要场所[1-3]。近年来，随着国家和相关省市对高等教育投入的逐年加大，部分省市高水平大学项目的启动，高校实验室设施建设得到了飞速发展。特别是科研重点实验室，规模大、仪器设备多、任务重、实验人员多、人员流动性大等，导致了实验室各种潜在的安全隐患多且类型复杂，实验室是最容易引发安全事故的“高风险区”和“重灾区”[4-6]。近年来发生在高校实验室的多起安全事故，造成了人员的伤害和重大的财产损失，实验室的安全管理工作面临着很大的压力和挑战。如何提高高校实验室安全事故预防与应急处置能力是当前高校实验室能否健康运行和发展的一项重要任务。

1 高校实验室安全检查中发现的主要问题

近年来，广东省教育厅根据《广东省教育厅关于高等学校实验室安全建设与管理的暂行规定》和教育部实验室安全管理相关通知要求，每年都组织专家对省内高校实验室安全管理情况进行实地检查，检查中发现实验室安全方面存在的主要问题。

(1) 管制类化学品的购买、存放、使用及回收管理。具体表现形式为，个别实验人员私自采购管制类化学品(尤以易制毒类化学品突出)，部分供应商为了逃避公安机关的追责，试剂瓶上标签找不到生产厂家、生产地址和生产日期等；管制类化学品不按规定存放、登记，药品摆放混乱，有毒化学品触手可及；实验室不能提供足够的自然通风或机械通风，导致实验过程中产生的可燃性或有毒有害挥发性气体聚集，严重伤害身体健康或造成事故隐患；实验废弃物未按规定回收处理，直接排放或只经过简单稀释直接排放，对环境造成严重污染。

(2) 实验用气体钢瓶的购买和使用管理。具体表现在，购买使用来源不明的压缩气体，未做到“索证索票”；气体钢瓶没有醒目的标志，看不到气体的种类、充装日期、充装企业、瓶体最近的检验日期等信息，甚至以专用钢瓶盛装其它气体；气体钢瓶存放混乱，为了实验方便将氧气、氢气、氯气、氨气等易燃易爆气体与助燃气体放置在普通实验室内设备附近或实验台边；缺少安全固定设施；人员责任分工不明确，气瓶没有专人监管和处理，对于气体钢瓶有无气体，是否存在漏气等问题，往往不能及时发现和处理；气体钢瓶的安全管理使用制度不明确、不完善等。

(3) 实验人员不按规定着装和使用个人防护设施。实验人员需要根据实验作业环境、可能发生的安全危害等确定穿何种工作服、佩戴何种个人防护品，如：口罩、手套、防护眼镜(面具)等，但实际情况是实验人员多数不能按规定着装和佩戴。

(4) 实验动物的购买、饲养、使用等。不能严格按照国家实验动物许可管理办法规定进行实验动物的购买、饲养、使用等，有的甚至通过私人途径购买、饲养实验动物；有些实验人员在实验室、楼道、厕所内饲养实验动物，造成了重大的环境污染和的生物安全隐患；有些生物实验、病毒实验等不按要求在相应等级的实验室进行实验操作。

(5) 实验室环境、规划。实验室物品摆放混乱，室内、过道堆积杂物，消防通道堵塞，实验室安全防护与急救设施数量不足或存放位置不合理等。

2 存在问题的原因分析

(1) 安全管理重要性的认识不到位，安全观念淡薄。高校各级各类管理人员从思想上对安全问题不够重视，安全意识薄弱，存在侥幸心理。目前高校不同程度地存在重视教学科研，轻视安全环保的思想观念，甚至存有安全投入没有产出的错误观念，究其原因是高校的考核体制原因，侧重于项目、文章和成果，忽视实验室安全管理、安全防范和应急机制的构建，所以安全教育流于形式，安全防范设施不足、实验室安全相关经费投入不足。

(2) 实验室安全管理体系建设不完善。目前多数高校的实验室安全管理形式是校领导负总责，具体工作根据职能分工分散在保卫处、教务处、科技处、后勤处、资产处、设备处、重点办公室等多个部门，二级学院具体负责的多层次管理体系，这种多头领导、多头管理的模式，造成了看似大家都在管，但实际因为责任分工不明确，大家相互推诿，处于谁都在管，谁也都不管的状态，很难落到实处。

(3) 实验室安全管理制度不健全。目前国家缺乏针对高校实验室安全的法律法规，使高校实验室安全管理处于无序、自发状态，所以高校的实验室安全管理制度急需建立、完善、落实到位。

(4) 安全和环保应急设施建设不到位。实验室的安全与环保应急保障设施建设是我国高校实验室建设的薄弱环节，与高校领导和广大师生员工对实验室安全的重视程度有直接关系，许多高校往往重视实验室的仪器设备的购置更新和实验室环境条件的改善，而对实验室的安全与环保问题没有引起足够重视。

(5) 实验室安全宣传教育、文化建设不到位。随着我国高等教育事业的快速发展，高校实验室的教学、科研任务越来越重，涉及的危险品越来越多越来越复杂，从事实验人员数量越来越多，人员结构越来越复杂，高校实验室安全事故频发最直接的原因是因为实验人员特别是学生的安全知识的缺失、安全意识的淡薄和不安全行为等，成为高校实验室安全管理工作亟待解决的问题之一。

3 构建高校实验室安全综合管理体系

构建高校实验室安全综合管理体系，是保障教学科研工作顺利开展，确保广大师生的生命财产安全不可缺少的一部分[7-9]。高校实验室安全综合管理体系的构建和完善是一个长期的过程[10]，我校在借鉴国内外知名高校实验室安全管理体系的基础上，近年来围绕实验室安全主题陆续建立和完善了全校实验室安全综合管理体系(见图1)，主要包括实验室安全管理责任、实验室安全管理制度、实验室安全管理技术、实验室安全宣传教育文化建设、实验室安全防范设施、实验室安全事故预防与应急救援等体系。

图1 实验室安全综合管理体系构架图

3.1 建立多部门协作共管的实验室安全管理责任体系

实验室安全管理的关键是要建立起一个完善的责任管理体系，明确各级各类管理层面人员的安全责任，群防群治使安全工作落到实处。鉴于此，学校建立了实验室安全管理责任体系，在学校成立了由校长牵头，主管副校长具体负责的实验室安全管理工作领导小组，由资产处、保卫处、教务处、科技处、重点办和后勤处等部门主要领导组成。成立了实验室安全管理工作委员会，聘请了实验室安全专家委员会专家小组成员，计划聘请实验室安全督导成员，检查督导整改实验室安全方面存在的问题。成立了实验室安全管理办公室，挂靠资产管理处实验室安全管理科，具体负责协调落实实验室安全管理，根据功能分工由保卫处、教务处、科技处、重点办和后勤处等部门具体落实。实验室安全管理办公室根据职能分工制定并协调落实学校实验室安全管理规章制度，做好学校实验室安全工作的监督、管理、协调指导等，组织实验室的安全检查、安全教育培训、安全文化建设、安全设施配置和废物回收处理等工作。学校建立了以学校、学院院长书记(中心等直属单位正职负责人)、实验中心主任实验室安全负责人为框架的三级联动安全责任体系，签订了“华南农业大学实验室安全管理责任书”。各学院(中心等)二级单位设立本单位的实验室安全管理工作小组。院长和书记任组长，全面负责本单位的实验室安全管理工作，各系、实验室责任到人，形成层层落实管理责任的格局[11-12]。

3.2 完善实验室安全管理规章制度

规章制度是实验室安全管理体系的重要组成部分，系统、规范、科学的实验室安全管理规章制度体系建设是做好实验室安全管理工作的基础和重要保证[13]。高校应该在国家相关政策、法律、法规的基础上制定适合学校专业特点的各类规章制度、制定实验室各类安全问题的应急预案、安全工作奖惩及责任追究制度等并真正落实到位，从根本上杜绝实验室安全事故隐患。我校近年来制定和梳理更新了“实验室安全管理制度”“学生实验安全守则”“实验危险化学品管理办法”“实验废弃物管理规定”“辐射安全与防护管理办法”(制定中)、各类涉及安全的设备操作规程和各类事故处置应急预案等。

建立科学有效的实验室安全检查制度。学校每学期组织实验室安全全面检查，二级学院要求每月组织实验室安全检查，实验室管理人员要求每天对自己负责的实验室进行安全巡查。要求实验室安全督察员不定期对实验室的安全进行督导巡查。检查方式包括预约检查、专项检查、突击检查和日常巡查等方式。学校对检查中发现的事故隐患下达“实验室安全事故隐患整改通知书”，责令二级单位监督实验室整改后将情况反馈到实验室安全管理办公室，形成闭环回路保证安全隐患得到及时解决。

3.3 强化实验室安全技术体系建设

(1) 强化危险化学品及危险废物管理。实验化学品(特别是管制类化学品)的购置、储存、使用和废弃处理是高校实验室安全管理的重要组成部分，任何一个环节处理不当，都会存在严重的安全隐患，甚至导致重大安全事故的发生。为此，我校从源头上加强了对实验化学品特别是管制类化学品的监管工作，通过“广州市易制毒化学品管理系统”授权的采购点登记采购实验化学品，严格执行购买、领用、备案等环节的审批管理，全面执行“五双”管理制度，尽量减少领用和库存数量。并与“广州绿由工业弃置废物回收处理有限公司”签订回收合同，由学校年度经费预算支付实验废弃物处置费用，逐步实现实验废弃物规范化、常态化、制度化管理，从而保证了实验化学品的闭环管理过程。监督并督促实验人员根据化学试剂、原料、实验产物等的特点及相容性对实验化学品进行分类存储，严禁混存。某些化学品遇水会放出易燃性气体、有毒有害气体，要密封防潮防水处理，比如活泼金属钾、钙、钠，化合物碳化钙(俗称电石)等遇水会迅速放出可燃性气体；硫化铝、磷化物、砷化物等遇水会发生双水解放出有毒有害气体。在实验过程中，化学品使用环节事故数量最多，造成的伤害也最大，要严格加强监管。学校按照剧毒仓库设计要求建立了剧毒化学品仓库，保证了剧毒化学品的存储管理安全。

(2) 规范气体钢瓶的管理。高校物理、化学、生命、医学等实验室都需要使用多种实验气体，实验气体钢瓶的存储和使用也存在很多安全隐患，如果安全防范不到位，也会引发重大安全事故。为此，我校在钢瓶存放、使用位置，针对不同气体钢瓶使用程序和操作规范张贴了“气体钢瓶管理使用注意事项”，给气体钢瓶悬挂了标签，对部分气体钢瓶配置了防爆钢瓶柜或者气体钢瓶固定架，加装固定铁链锁定钢瓶，防止倾倒，对部分实验室加装了排气扇和气体防漏探头等，对过期闲置的钢瓶及时督促办理报废处理手续，较好得保证了气体钢瓶储存和使用的安全。

(3) 重视生物安全管理。高校实验室生物安全是高校实验室建设和管理的一项重要内容，它关系到高校教学科研事业的发展，关系到社会大环境的安全，关系到无数家庭的幸福，所以高校生物安全的建设规划、管理监督和使用上都要严格遵守国家生物安全管理的相关规定。我校近年来建设了动物实验楼、P3病原微生物实验室等，将实验动物活动和病原微生物实验纳入学校生物安全的统一管理，开展相关教学和科研工作，使用的实验动物必须经过严格检验检疫合格，使用的动物不得擅自带回实验室饲养或实验，实验结束存活的动物必须放回动物房饲养，死亡动物必须进行无害化处理等。对病原微生物实验室产生的实验废弃物严格遵守生物安全废弃物的分类原则，并执行相应的无害化处理程序，避免实验室或环境污染，严防生物安全事故的发生。

(4) 注重辐射安全管理。核与辐射安全是高校实验室安全管理难点，高校应对校内相关辐射点和危害源，建立核与辐射数据库，制定相关监管标准，构建长效监管机制。我校作为涉核单位，按照国家有关规定，学校获得了国家环境保护总局颁发的辐射安全许可证(许可证编号02320)，成立了辐射与安全防护小组，学校与学院、课题组之间签订了安全管理责任书。督促从事放射性工作的人员上岗前必须取得相应操作证书，给部分实验室配置了辐射计量检测仪器，避免工作人员处于超计量环境内长期工作造成人身伤害，定期和不定期对辐射安全加强监督检查，确保各项规章制度落到实处，保证辐射安全的万无一失。

3.4 完善实验室安全防范设施体系建设

加强高校实验室安全防范设施建设，应根据不同实验室的运行特点，在实验室建设、改造、更新之初，从安全角度出发，在水、电、气、环境等方面，充分考虑到防火、防爆、防辐射、防污染等安全设施的投入力度，对实验室配备必要的报警、监控、检测、应急防护等设备[14-15]。我校近年来在实验室配备了充足的通用安全设施，如：通风橱、烟感报警器、防盗报警监控设施、灭火器、防毒面具等。在实验室门口悬挂了实验室安全信息卡，内容包括实验室名称、安全责任人联系电话、涉及安全类型、注意事项、校内及社会安全救援电话等，在事故发生时可以第一时间联系到相关人员到达事故现场进行事故救援。在醒目部位张贴了安全疏散平面图、安全标志、火灾初起救援注意事项等。给每个实验室配备了急救箱和常用急救药品，为实验人员配置部分个人防护设施，在楼道醒目位置配备了的喷淋洗眼装置。每年组织不低于2次的全校性事故应急救援演练。通过配备安全应急设施、设置安全标志、组织事故应急演练等，避免了安全事故的发生或者将安全事故的伤害降至最低。

3.5 加强实验室安全文化宣传教育体系建设

高校要树立以人为本的安全教育理念，加强对安全重要性的认识，增强广大师生员工的安全意识。进入实验室工作之前，要学习实验室安全基本知识、相关法律法规，了解实验室常见的安全隐患，掌握相应的安全知识和应急救援措施。我校目前已搭建了实验室安全与环保知识教育考核系统，新进老师和新生需要根据自己的专业特点参加其中全部或部分模块的学习，学习完成后需要进行考试，考试不合格者需要重新接受教育学习和考核。学校编制了“实验室安全手册”，将实验室安全涉及的主要问题、注意事项等汇编成册，供教工和学生学习，学习考核合格后进实验室工作的所有人员，需要签订“实验室安全责任书”后方可进入实验室开展学习和工作。学校根据每年的实验室安全教育部署，邀请校内外专家对化学品、放射性、特种设备、消防、水电等进行专题安全讲座，利用每年的安全生产月，通过多种方式积极宣传实验室安全知识，努力创建良好的校园安全氛围。每年根据实际情况和不同的学科特点，有针对性地定期组织事故应急演练，提高实验人员在事故发生时的应急处置能力。积极组织相关职能部门和学院实验人员参加广东省和中国高等教育学会组织的实验室安全管理培训。

通过实验室安全综合管理体系构架建设，学校不断强化实验室安全管理，较好地保证了实验室的安全运行，2015年12月在广东省组织的高校实验室安全大检查中我校获得“优秀”等级。