上海职业教育开放实训中心建设验收评估的实践与探索

刘苹苹， 韩正之，2

(1. 上海市教育评估院，上海 200031 ，2. 上海交通大学 电子信息与电气工程学院， 上海 200240)

0 引 言

2004年，《教育部关于以就业为导向 深化高等职业教育改革的若干意见》(教高〔2004〕1号)提出职业教育要“以就业为导向”，明确职业教育的培养目标是“高技能人才”，要求“要特别重视高等职业院校实习实训条件的建设”，并且将实训基地的建设情况列入年检的内容。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)，指出要以“促进就业为导向”，以“高素质劳动者和技术技能型人才”为培养目标。这些年来，实训基地如雨后春笋、迅猛发展，学生大受其益，就业能力增长，普遍受到用人单位好评。学界对实训基地的建设做了很多探讨，主要集中在实训基地建设与管理[1-6]和评估标准[7-9]。

上海市作为国家教育综合改革试验区，秉承着先行先试的使命，率先一步筹建开放实训中心，将院校建设的实训基地办成开放式，让全社会得益[10]。将开放实训中心设置在职业院校，由院校牵头，企业共建，而实训对象除了在校学生，还可以是教师和校外人员，且要求必须有校外人员参加实训，展示开放优势，实现社会共享。全市职业院校对于创建开放实训中心积极性很高，纷纷申请筹建。上海现有100所左右职业院校(其中很多院校已开展中高职贯通项目)，至今已立项建设的开放实训中心达98个(各批次都有教委文件公开)。实训中心设计课程、组织实习、配备指导，实训人员在生产岗位操作模拟环境中、在专业人员指导下学习，理论知识与实践水平同步提升，得益显著，极大提高了被训人员的就业能力。

在热火朝天的筹建高潮之后，加强规范是必要环节。2006年，上海市教育委员会颁布了《上海市职业教育开放实训中心建设验收评估指标体系(暂行)》，对实训中心开始实施建设验收评估。2016年，上海市教育委员会再次发文《上海市教育委员会关于开展职业教育开放实训中心建设验收评估的通知》[11]，要求按照“建成一个，验收一个”的原则，对2014年以后批准立项、并已基本建成的开放实训中心开展建设验收评估。文件颁布了评估要求，公开评估指标和评估办法，并委托上海市教育评估院组织实施。这项举措有效保障了开放实训中心的建设质量，为其未来持续健康发展奠定了坚实基础。

本文在总结上海市教育评估院两年来评估实践的基础上，对新修订的职业教育开放实训中心建设验收的评估指标体系和方法进行分析和评述，并就开放实训中心的进一步持续发展进行探讨，提出建议。

1 开放实训中心建设验收评估指标体系解析

评估指标体系是评估工作的核心。“合理、客观的评估指标不仅是评估活动科学性、有效性的保证，还是实际教育、教学工作、学校管理工作的指挥棒[12]” “是开展评估的前提条件，评估活动的基础性要素”[13]。一个好的评估指标体系应该具有针对性、可测性、简明性、完备性、客观性[14]。对于开放实训中心的建设验收评估，科学实用的评估指标体系，不仅能保障被评的开放式实训中心顺利高效地开展工作，还能为筹建新的开放实训中心提供建设方向。

1.1 评估指标体系的构成

上海市职业教育开放实训中心建设验收评估一般是在实训中心建成、试运行一段时间后进行的。2016年以后，职业教育开放实训中心的建设验收评估采用的指标体系由7个1级指标和19个2级指标构成(见表1)。

该指标体系对每个2级指标均列出具体指标内涵。例如“(1) 服务性、开放性”2级指标对应的指标内涵有两个方面：① 除了提供职业院校的学生进行专业实验、实训和专业教师的专业培训外，能积极吸引社会相关人员前来培训、履行向社会开放的职责，每年社会培训人次不得低于学历教育人次；② 能够根据个性化实训和职业体验的要求，开发高质量的对外服务资源，并取得一定效果。19个2级指标一共涵盖了30个指标评估内容。

该指标体系中将评估内容分为3类：必备要求、发展性要求和导向性要求，分别对应19项、7项和4项指标内容。例如，表1中的①是必备要求，而②是发展型要求。1级指标中“七、建设特色”的4个2级指标，分别对应的指标内涵是能参与研发、新技术的推广应用；能用信息化手段加强实训中心运行管理；实训与生产结合，探索产教融合、校企合作、工学结合新机制；能借鉴发达国家模式，引进国际公认的职业资格证书。以上均属于引导性要求。在建设验收评估中，必备要求必须达到，否则建设验收不合格，如⑥实训中心的建筑面积不小于2 000 m2，⑦实训工位数一般不少于200个等；发展性要求需尽量达到，或是有一定的程度要求；但是对于引导性要求，则是希望在建设验收前应该有所思考，或已处于付诸实施进程中。

该指标体系的所有指标内涵可分为定性和定量两类，定量指标均为必备要求，例如表1中的①⑥⑦项；定性指标中也有相当一部分是必备要求；而引导性要求则均为定性的。

1.2 评估指标依据解析

分析高等教育评估指标发展态势时有学者指出，一个科学指标体系的建立应该是将目标细化成可测量、或者容易估计、容易判断要求的过程[13]。从2级指标和上文提及的具体指标内涵来看，该指标体系有很强的可实施性。2016年以来，上海市教育评估院采用该指标体系对11个开放实训中心的开展建设验收评估，评估实践也证明了它的可操作性。因此本文解析该指标系统的重点是其是否完整地体现了设置开放实训中心的目标。

根据上海市教育委员会文件，设置开放实训中心的目的是“为培养高素质劳动者和知识型、发展型技术技能人才提供支撑”[5]，就是开放实训中心主要是用来帮助培养第一线的操作人员的。指标体系具体通过“开放”“实际操作”和“训练指导”3个核心内容来达到培养“高素质劳动者和知识型、发展型技术技能人才”这个目标的。

(1) 聚焦在“开放”。“开放”是上海市设置开放实训中心的创导性概念，它没有将参加实训的对象限定为设置开放实训中心的职业院校，而是面向全社会：非本校学生，本校或非本校教师，以及其他社会人员。其招生范围明确体现了开放实训中心是为社会服务、而不是单纯为该实训中心所在的学校服务的。除招生范围的开放，建设验收评估指标中的“六、经费筹措和使用”还规定：积极争取行业和企业界的支持，获得的捐赠经费或设施设备折算的资金占一定比例。这说明集资也是开放的，社会各界、特别是行业均可以参与到这种实训中心的组建中。

表1 上海市职业教育开放实训中心建设验收评估指标体系

(2) 要点是“实际操作”。实训中心的价值在于“实”，这里的“实”可理解为特指的生产现场环境或情境，而不是为实验室环境。企业的生产和研究机构的试验是有很大差异的，接受现场式训练是建立实训中心的目的。尽管目前大多数的实训中心还是模拟生产现场，但是它与真正的生产现场已经非常接近或相似。建设验收评估指标中要求“实训装备的技术含量、技术水平能跟进企业当前主流生产技术”，“创建与生产相匹配的实训环境”。培训对象在一个接近生产现场的环境中接受训练，不但能够掌握技术技能，而且能够体验实际工作气氛、掌握工作节奏、甚至能感受到岗位特有的文化元素，契合培养“高素质劳动者和技术技能型人才”的目标。

(3) 关键在“训练指导”。如果说实训中心与现场生产有什么不同，那么“指导”就是实训中心的特点，而且是最重要的特点。实训中心建设验收指标的第2、3、4、5共4个1级指标对“指导”给出了具体内容，从环境、安全、师资、课程、教材、管理等各方面提出具体要求，以确保实训指导的质量。

“上海市职业教育开放实训中心建设验收评估指标体系”细化了开放实训中心的培养目标，对目标的细化要求有力地保障了培养目标的实现，这在评估实践中也得到了印证。

2 开放实训中心建设验收评估步骤解析

根据现代管理学理论，任何一个项目的完成可以分成若干个过程，一个有效的管理必定是基于过程的管理：对于整个项目进行过程分解，确定每一个过程的目标、要求、方法、周期和验收[15]。上海市对于职业教育开放实训中心建设的验收评估设计了严密的分解过程、制定了每一步的要求和方法，从而保障了建设验收评估的质量。

2.1 建设验收评估流程

上海市职业教育开放实训中心的建设验收评估流程参照第4代评估理论开展设计，第4代评估理论认为评估“最终目的在于提高评价对象的工作质量和效率”[16]，因此促进开放实训中心持续、健康发展是建设验收评估的核心任务。

设置开放实训中心要经过建设方准备筹建方案，并向上海市教育技术装备中心提出立项申请，后由该中心组织专家对申请进行立项评审，评审通过后再由市教委审核批准等规范流程。审批同意后，建设方要根据之前提交的筹建方案开展建设，如落实开放实训中心的场地、资金、设备、人员和课程开设、管理办法等要素。该筹建方案必须结合社会经济发展要求，围绕院校的发展定位，专业布局等方面进行合理规划和精心设计。建成后必须进行验收评估，即对照建设验收评估指标核实实训中心的建设情况，具体流程如下。

申请验收评估的院校向上海市教育评估院提出验收申请，申请时要提交：验收申请文件、验收评估申报表、验收评估自评表和验收评估自查总结。其中验收评估申报表和验收评估自评表是格式文件，申请院校可以从上海市教育评估院网站上下载。验收评估自评表格式是根据评估指标体系设置的，申请院校根据实训中心的情况如实填写，而验收评估自查总结是院校对其实训中心的筹建过程、设备构成和功能、试运行阶段运行情况、发展理念、实训中心特色等加以描述，要求内容具体详实。

院校提交建设验收开放实训中心的申请之后，由上海市教育评估院组建专家组，专家组进行分工合作，每位专家在全面关注整体指标的基础上，牵头负责落实对其中几项1级指标的考察。专家组的工作首先是审阅建设验收评估自评表和自查总结，专家们分工负责指标体系中相关部分，后进校做实地考察和座谈，内容重点是甄别建设验收评估自评表和自查总结的真实性和全面性，实地考察和座谈结束后草拟建设验收报告，在专家集体反馈意见并充分商讨的基础上形成建设验收评估报告，最后提交上海市教育委员会并反馈。

2.2 建设验收评估的实地评估

实地评估是开放实训中心建设验收的重要环节，评估指标体系已经明确需要实地评估的具体内容：如场地、环境布置、实训装备、实训对象的工位条件、安保措施等硬件设施以及其完善情况需要实地查验，规章制度、实训对象的出席记录、课程计划、指导团队名册与岗位落实等情况也要进行实地查验，要求做到数据与实况一致。要将实地考察内容与自查总结报告对照，判别报告内容是否真实完整地描述了客观现实。实地评估是建设验收报告撰写的主要依据。

3 对开放实训中心建设验收评估后续工作的思考与展望

上海着力建设职业教育开放实训中心取得了很好的成效，学生提高了劳动操作技能，教师加强了生产实践知识，用人单位招录到即时上岗的对口人才，广大教师、学生和用人单位，及社会对开放实训中心的建设和运营效果非常认同。以开放实训中心建设为主题的“搭建平台，创新机制，推进教改——上海市职业教育开放实训中心建设与实效”项目获得国家级教学成果二等奖[17]。作为上海市职业教育开放实训中心建设的一个重要环节，建设验收评估功不可没。

为更好地开展职业教育开放实训中心的建设验收工作，笔者梳理历年来的建设验收评估工作情况，认为在以下方面可以进一步加强思考、探索提升。

(1) 加强现代信息技术的应用。在2016版的建设验收评估指标体系中，信息化只是一个导向性评估指标。随着互联网应用的日益普及，现代数据技术广泛应用于教学质量保障体系。在开放实训中心管理中应该将网络化的数据管理技术作为基本的必备要求，如实训对象的出席签到，学习内容记录等可加强数据库记录，建设验收时专家可通过网络平台直接查验，确保数据的真实性，体现开放实训中心平台管理的高效性和先进性。在发展性要求中，亦可以增加网络课程的要求，MOOC式的讲授知识类课程，让学生更快捷方便地获得更全面更多元的学习内容。

(2) 国际教育评估普遍有固定专家参与某个领域的评估，以保障评估判断的一致性，同样，建设验收评估的专家组由相对固定的专家构成，队伍稳定。专家组在针对性和公正性方面有相对优势，但由于个人对于建设验收指标的理解水平的差异性可能会影响评估结果的差异。建议采用 常务专家和专业专家相结合的形式，专业方面以聘请不同专业领域的短期专家为主，而管理、运行的验收以长期的常务专家为主，以兼顾专长的特殊性保障评估标准的一致性。

(3) 2018年1月，上海市人民政府发布了《上海市城市总体规划(2017—2035年)》，面对时代的进步，开放实训中心的建设验收评估指标体系也应与时俱进。建设验收评估作为一种合格性评估，必备条件应该是基本的。技术的进步使得专门化趋势越来越明显，开放实训中心的专业分工也会随着技术的发展而越来越专门，这种进步需要将建设验收指标分为通用指标和专业指标，通用指标是共有指标、是必备要求，而专业指标应该是发展性和引导性指标。鉴于技术的快速发展，开放实训中心的装备无法及时更新，或者新设备数量上的限制，国内很多地方正在发展校企联办的实训基地，创建了利用企业的先进设备开展实训教育的成功经验。在下一轮开放实训中心的建设中，能否将一部分实训内容放到企业作为一项发展性要求，这也是一个值得探索的思路。

上海市职业教育开放实训中心作为上海市职业教育的一张名片，在上海经济发展和技术进步中发挥着越来越重要的作用，未来仍需要各方凝心聚力，共同促进其发展。