我国低生育率以及被忽略的人口风险研究

张远东

人口安全问题是新世纪我国社会经济发展亟待解决的关键问题之一。文章首先对我国人口低生育率的影响因素展开具体分析，宏观方面有计划生育政策、经济发展水平；微观方面有社保水平、教育水平、文化观念、科技水平等；然后就我国低生育率导致人口面临的风险展开具体探索，主要有：人口老龄化加速、结构欠优、质量下滑等。希望提高对我国人口风险的认识，使人口发展走上健康、有序、安全的轨道。

一、对我国低生育率影响因素的探析

我国人口生育率的演变走势并没有遵循一定规律，在短时间内即实现了人口从高到低的发展。上世纪九十年代，我国TFR低于2.3的更替水平，进入低生育率状态。2010年，TFR更是下降到1.18，人口增长进入“超低”水平且持续低迷，究其原因有宏观与微观两个方面。

宏观因素

计划生育政策的影响。众所周知，人口计划生育政策尤其是“一孩化”的执行对我国人口生育率的影响不容忽视，加速了我国进入人口低生育率时期，是我国进入人口老龄化的“无形推手”。

社会经济发展水平的影响。改革开放后，随着经济增长与社会进步，对我国人口生育水平的影响经历了一个先轻、后重、再渐次变轻的过程。然而和欧美发达国家相比，这一影响在还没有演变成主要影响因素之前，即在21世纪之初渐渐下降。这说明除了计划生育制度与社会经济增长水平影响之外，还存在其他不容忽视的因素。

微观因素

除了宏观因素外，微观影响主要有社保、教育、文化、科技等，对我国低生育率的形成与发展有着重要影响。

较低社保水平的影响。近些年来，我国城乡居民生活压力与工作压力越来越大，而社会保障制度却没有与时俱进得到优化，保障水平依然较低、保障范围依然较小。“上学难”、“看病难”、“住房难”“养老难”等问题依然是“老大难”。使“婚姻高龄化”、“生育高龄化”成为常态，对我国低生育率的持续发展起到了推波助澜作用。

教育水平提高的影响。据调查，我国每10万人口中具备大专以上教育程度的人口，在1990年为1531人，2000年为6531人，2010年为9024人，2017年增长到12450人。其所占比重从1990年的1.53%增长到2017年的12.45%。随着高校扩招，这一比重将继续增长。首先，女性因此增加了就业机会，政治、经济地位提高，多数不愿再沦为生育工具，也不愿意因为生育而放弃工作；其次，“不孝有三，无后为大”与“养儿防老”等传统观念也渐渐被摒弃，导致我国人口低生育率状况被延续。

文化观念进步的影响。随着社会文明进步，以及自由、民主、平等的多元文化融合，加剧了婚姻家庭的变数，很多夫妻对生养下一代更加理性。越来越多的人追求自由与舒适的生活，这也是近些年来“丁克家庭”逐渐增多的重要原因。

科技进步的影响。科技进步导致避孕手段多样化性别鉴定促进了人流技术的提高，对低生育率的形成起到了推动作用。

二、当前我国人口风险的主要表现

人口老龄化风险

國际上通常把60岁以上的人口占总人口的比重达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为地区进入老龄化社会的标准。

人口老龄化风险的具体表现是：其一为人口老龄化提前到来的风险。截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口的17.3%。从1999年进入人口老龄化社会到2017年的18年间，老年人口净增1.1亿。预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。其二为未富先衰、未富先老的风险。我国人均生产总值一直低于欧美发达国家平均水平，尚属于发展中国家，但是人口老龄化却提前到来。其三为空巢化的风险。2017年2月最新公布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》预测，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，养老形势非常严峻。

人口老龄化会使国家用在老年人退休费、医疗卫生费、社会福利等方面的开支不断增加，进而对我国居民收入的再分配以及扩大再生产形成消极影响，对社会的和谐稳定与可持续发展产生制约作用，同时影响卫生医疗事业的健康发展。

人口结构欠优的风险

首先是性别比失调的风险。出生人口性别比是指每100个女孩对应的男孩数，正常范围是103～107。由于重男轻女的封建思想，加上农村社保体系滞后，许多人逃避管理，抢生偷生，选择性别堕胎、追求生育男孩，造成性别比严重失衡。我国出生人口性别比已经从1981年的108.5上升到2017年的113.51，个别地方甚至达到145 1其后果已经开始显现，风险正在聚集和扩大。

其次，少生优生的政策只对高文化、有固定职业的高素质人口有较强的约束力，却很难约束农村，农村人口的大量超生造成低素质人口增长率远远超过高素质人口增长率，明显违反了计划生育的政策初衷，并且影响了我国人口素质提升的发展战略。我国因为历史原因导致城市人口占比较小，当今大量农村人口涌入城市，拉低了城市文明水平，影响社会健康发展。

最后是由于计划生育政策对汉族严厉、对少数民族宽松，造成少数民族人口增长较快的风险。由于历史原因，少数民族因其特殊的自然环境、经济文化所形成的居住习俗、宗教习俗、近亲结婚习俗等，导致人口素质低于全国平均水平。按照易富贤等人口学家估计，汉族人口占比可能在2050年左右跌破80%大关，一些人口较多的少数民族人口不受限制的畸形增长，将引发分裂主义思想膨胀，造成严重的民族矛盾和国家安全问题。

人口综合质量下降的风险

首先，在文化素质方面，虽然我国实施的九年义务教育在全国范围得到普及，但是因为当今的“应试教育”，一方面导致教育部门“重学习轻能力”，另一方面导致家长不惜重金让仅有的一个或者两个孩子挤入“好学校”，从而培育出思维僵化，缺乏创新的“好学生”。我们无法想象其中的女生将来为人之母后，如何担当起下一代教育的重任，无法想象中华优秀文化与传统美德如何继续传承。

其次是身体素质方面。我国作为出生缺陷率、残疾率高发国家，先天畸形儿每年高达100万，占出生总人口的5%。而且除了经济落后、医疗条件较差的山区与农村外，近年来这一趋势逐渐朝一二线城市和“精英”家庭发展。因为“精英”群体精神压力大，一般都晚婚晚育，精子、卵子质量无法保证。截至目前，我国的出生缺陷人口已经超过8000万，解决出生人口体质问题成为当务之急。

三、防范我国人口风险的对策措施

提高全民风险意识，积极应对人口风险

基于政府决策的视角，应该不断提高人口风险意识以及风险管理责任水平，从而转变政府职能，加强管理体系创新，提高政府在风险管理与人口决策中的积极性。与此同时加大生育文化的普及和推广，可以利用政府组织、大众传媒等途径进行宣传、推广，提高群众的生育健康知识水平以；其次可以加强国民对人口风险的教育，形成风险意识，进而形成危机感，从而对待自己行为更加理智。

健全法律法规，坚决杜绝计划生育工作中的不法行为

要不断加强人口与计划生育相关法律制度的建设，并认真落实和“人口与计划生育”相关的配套法律，实现国民生育行为的标准化、生殖健康产业的市场化发展，将人口与计划生育工作纳入到法制体系中来。通过超声波或者其他技术方法，关于通过非法性别鉴定以及选择性别的人工终止妊娠，以及弃婴、拐卖妇女儿童等行为，通过法律途径，对其进行严厉惩罚。

成立养老法保障系统全面解决人口老龄化问题

应该加强并落实老龄事业发展的战略制定，渐渐实现养老保障体系的形成与建设。在农村地区构建多种模式的計划生育家庭养老保险制度，关于生活无法自理的老年人口，应该根据规定提供相应资金补助。在城市地区健全基本养老保险制度，形成多层次的城镇养老保障系统。主动探索符合老年人身心特征的服务产业，加强养老服务机构在城市发展中的建设与规划，根据城市发展特点制定符合地方老年人口发展的养老系统，全面解决我国人口老龄化问题。

低生育率在减轻人口压力过程中，同时会带来其他问题，比如人口老龄化、人口结构不佳、质量下降，从而影响我国在世界上的竞争力。近年来，以上问题越来越明显，亟需重视，否则会造成无法想象的后果。因此，我们应该重视低生育率的各种影响要素，制定科学、有效的人口政策与解决方案，促进可持续发展。