筑牢生态屏障 实现绿色崛起

丁福魁 毛爱华 宋俊艳

甘南州承担着构建黄河上游和长江上游生态屏障的双重任务，面临建设生态安全屏障和全面建成小康社会的双重压力。因此，以绿色现代化引领甘南经济社会发展成为甘南的必然选择。要从绿色发展“理念”转向社会经济“实践”，树牢绿色思想，培育绿色产业，推行绿色生活，实现绿色共享，构建生态屏障，建设生态文明。

党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度，集中体现了习近平总书记生态文明建设重要战略思想，这为甘南州抓好生态文明建设指明了方向。

一、甘南州实现绿色发展的意义

甘南州是甘肃省唯一整体纳入《全国主体功能区规划》重点生态功能区的市州，全域属限制开发区。境内有得天独厚的草原、林地和湿地，每年给黄河长江补水达93.3亿立方米，生态贡献巨大。目前甘南州既是黄河上游、长江上游水源涵养和补给区，也是国家生态文明建设示范工程试点区和全国生态文明先行示范区，又是国家主体功能区建设试点示范地区。甘南州承担着以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点构建黄河上游生态屏障、以“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区为重点构建长江上游生态屏障的双重任务。面临建设生态安全屏障和全面建成小康社会的双重压力，缺乏传统现代化的大工业能矿资源、技术等要素优势以及生态环境承载力，在现代化建设过程中，已经受到日趋严重的资源与环境约束，这种约束已经超越劳动力、资本等要素的约束，成为推进甘南藏区现代化建设的瓶颈约束，只有绿色现代化才能从根本上突破甘南現代化建设的瓶颈约束，拓展和夯实甘南藏区现代化建设的绿色基础。甘南迫切需要深入贯彻国家绿色发展战略，把绿色理念贯穿于全面实现经济、社会、政治、文化、生态和人的现代化全过程。因此，抢占绿色崛起制高点，以绿色现代化引领甘南经济社会发展成为必然选择。

二、筑牢生态屏障实现绿色崛起的举措

绿色发展、低碳发展、循环发展是转变发展方式的重要着力点，也是经济发展潜在的增长点，未来竞争的制高点。要紧紧围绕创建“青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境综合整治示范区”的总体部署，从绿色发展“理念”转向社会经济“实践”，树牢绿色思想，培育绿色产业，推行绿色生活，实现绿色共享，构建生态屏障，建设生态文明。

一是加快重大生态项目建设。继续推进总投资44.51亿元的甘南黄河生态保护与建设规划。自规划启动以来，项目区生态环境逐步改善，森林覆盖率和草原植被覆盖度逐年提高，黄河水源补给能力不断增强，群众收入明显增加。得益于甘南黄河重要水源补给生态功能区的功能定位，下一步甘南州将参照三江源模式，建设高原国家公园，实现黄河水源补给增加，实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、山洪地质灾害防治等项目，全力构建国家生态安全屏障。

二是推进生态文明小康村建设和城乡环境综合整治。2015-2017年甘南州重点投入各类资金75.4亿元，建设了703个红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村，有效改善了生态文明小康村生产生活条件、公共服务条件、社会保障条件和生态环境条件，取得了较好开局。纵深推进城乡环境综合整治，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。今后将紧密结合乡村振兴战略、农村环境整治三年行动方案和“厕所革命”行动，把生态文明小康村建设和城乡环境综合整治作为加快脱贫攻坚的平台、构建生态文明的平台、全面建成小康社会的平台、推进长治久安的平台，切实推动城乡整体面貌由城市“盆景芬芳”向城乡“花开满园”转变。继续纵深推进城乡环境综合整治，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加快水污染防治，实施流域环境综合治理。有效防范和化解环境风险，加强固体废弃物和垃圾处置，坚决守牢环境安全底线。

三是启动绿色现代化先行示范区建设。甘南州是我国西北地区碳汇、碳库效益最高的生态功能区，具有成为我国“生态特区”的潜质。要以生态资本化为突破，以绿色城镇化为抓手，以高原信息化为支撑，以社会文明化为基点，大力推进自然资源和生态系统向绿色资本转化，培育新的绿色经济增长点和藏区绿色经济增长极，增添绿色现代化建设新动力，探索一条青藏高原农牧业传统经济向现代绿色经济跨越、农牧业社会向现代生态文明社会跨越发展的绿色现代化新路子。

四是加强生态文明制度建设。深入开展生态文明制度综合改革，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展考核范围，建立生态建设和环境保护指导监测评价体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、产业准入负面清单制度。实行差别化的责任考核，提高生态环保指标的考核权重。把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围，提高全民生态文明意识。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。

五是健全生态补偿长效机制。争取国家生态补偿政策全面落实，形成综合补偿与分类补偿相结合，转移支付、横向补偿和市场交易相互补充的生态补偿制度。坚持保护就是发展的理念，争取生态补偿试点，扩大政策实施范围，探索建立生态保护补偿、生态建设补助和扶持特色产业发展的政策机制，将重点生态功能区和自然保护区核心区的区群众通过生态移民、设立生态管护公益性岗位等途径逐步有序安置，让有劳动能力的贫困人口就地转成草管员、护林员等生态保护人员。

生态是甘南州的立州之本，是我们赖以生存的美丽家园，要牢固树立“金山银山不如绿水青山、千好万好不如生态良好”的发展理念，秉承“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的思想底线，始终坚持走绿色发展和生态文明之路，形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局，为构建黄河长江上游国家生态安全屏障做出新的贡献。