关于政府资金购买残疾人就业培训服务的思考

李薇

为提升残疾人公共就业服务供给的质量和效率，做好政府购买残疾人服务工作，财政部、民政部、住建部、人社部、卫计委、中国残联等六部门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》（财社[ 2014] 13号），将五大类19项残疾人服务纳入政府购买试点范畴。在残疾人的诸多服务需求中，残疾人就业培训服务需求较为迫切。因此，本文围绕政府资金购买服务的政策要求，结合广西政府购买残疾人就业培训服务情況，分析政府购买残疾人就业培训服务需求，探讨政府购买残疾人就业培训服务措施。

残疾人是各级政府公共服务的重要对象，开展政府购买残疾人服务，有助于实现政府、残联组织和社会力量的优势互补，资源整合，促进残疾人公共服务资源的优化配置。残疾人的诸多服务需求中，以残疾人就业培训服务需求较为迫切，因此，为给残疾人提供优质高效的就业培训服务，本文围绕政府资金购买残疾人就业培训服务有关问题进行了思考。本文说的残疾人，是持有《中华人民共和国残疾人证》或者持有《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）的人员。

一、政府购买残疾人就业培训服务的目标和现状

（一）工作目标

通过政府购买服务的方式，将专业的机构、人员和工作方法引进残疾人就业培训服务领域，引入竞争机制进行市场化运作，提高残疾人公共就业服务的供给质量和效率，提升残疾人就业培训服务的社会化、专业化、市场化水平，满足残疾人日益增长的多元化的就业培训服务需求。

（二）工作现状

近年来，残疾人事业取得长足发展，残疾人社会保障和基本公共服务状况明显改善。但总体而言，对政府购买残疾人就业培训服务的探索仍处于起步阶段，政府购买残疾人培训服务较多，购买残疾人就业服务较少。由于就业服务工作基本由国家公共就业服务机构承担，参与就业服务的非营利组织力量微弱，提供的服务项目较少，就业服务的市场尚不完善，服务主体缺乏。与各类残疾人多样化、特殊性的迫切需求相比仍有差距。

二、政府购买残疾人就业培训服务的需求分析和业务设想

（一）需求分析

1、残疾人培训服务需求。残疾人培训服务需求包括：残疾人职业技能培训、残疾人创业培训、残疾人就业能力提升培训、残疾人培训效果评估、残疾人培训项目研究、残疾人培训政策宣传、残疾人职业技能竞赛等。

2、残疾人就业服务需求。残疾人就业服务需求包括：残疾人就业服务标准研究、残疾人就业意向调查、用人单位安置残疾人就业需求调查、残疾人就业需求调查、残疾人就业满意度调查、残疾人就业效果回访、残疾人职业能力测评、残疾人心理测评、创业指导、就业政策宣传、就业信息咨询、就业信息发布等等。

（二）承接主体分析

上述需求可归纳为培训性质、社会研究性质、效果评估和满意度调查性质、信息发布性质四个方面，承接主体分别为：

1、培训性质的服务项目，如残疾人职业技能培训、创业培训、就业能力提升培训、残疾人职业技能竞赛等等，可以委托大中专院校、职业院校、培训机构、公共实训机构、高技能人才培训基地、行业协会、企业等具备培训设施和师资力量的机构开展。

2、社会研究性质的服务项目，如残疾人培训项目研究、残疾人就业服务标准研究、残疾人就业心理测评、残疾人就业需求研究等等，可以委托大中专院校、社科院、医疗机构等具备社会研究、医学研究等专业条件的机构开展。

3、效果评估、满意度调查性质的服务项目，如残疾人培训效果评估、残疾人就业满意度调查、残疾人就业意向调查、就业后回访等等，可以委托统计部门社情民意调查中心等有专业调查手段、能快速全面收集民众对公共事务的意见和态度的机构开展。

4、信息发布性质的服务项目，如残疾人就业政策宣传、残疾人培训政策宣传、就业信息、培训信息、招聘会信息等短信发布服务，可以委托电信机构提供。

三、政府购买残疾人就业培训服务的购买机制和监管措施

（一）明确购买方式

根据政府购买服务政策精神，购买主体按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。承接主体需为依法在民政部门登记成立的社会组织、在工商管理或行业主管部门登记的企业、机构等社会力量，具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所需设施、人员和专业技术能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉、缴纳税费和社保记录。购买主体要与承接主体签订合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求，服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，对服务提供全过程进行跟踪监管，对服务成果进行检查验收。

（二）制定指导性服务需求目录

按照国家有关文件要求，应该结合本地经济社会发展水平、财政承受能力和残疾人类别化、个性化基本服务需求，围绕适合市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务的内容，积极探索和建立政府购买残疾人服务的机制，围绕残疾人服务需求的公共性、公益性和多样性，制定政府购买残疾人就业培训服务的指导性目录。

（三）完善服务验收标准

残联作为购买主体，应根据所购买残疾人服务的项目特点，制定统一的、明确的、操作性强的、便于考核的服务需求和验收标准，以方便承接主体掌握，便于购买主体监管。比如就业意向调查、就业需求的调查、职业测评、心理测评、就业后回访等，残联应设置好调查问卷、需要回访的内容、测评问题等，明确服务成果的表现形式，通过政府采购，由受委托的第三方机构实施调查，收集整理调查结果，形成调查分析报告或结果。

（四）健全监管机制

为发挥好政府购买残疾人就业培训服务作用，各级残联作为重要的职能部门，应与其他相关部门协同推动建立高效的工作机制，进一步完善保障措施和监管机制。加强购买残疾人服务项目绩效评价，加强政府购买残疾人服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府购买残疾人服务资金规范管理和使用。真正实现通过政府购买残疾人服务，促进残疾人公共服务资源的优化配置。