机关事业养老保险制度改革研究

魏宣宪

本文阐述了机关事业单位养老保险制度存在的弊端，在此基础上研究了机关事业单位养老保险完善的措施和策略。

一、机关事业单位养老保险制度存在的弊端分析

（一）拖缴和欠缴养老保险基金

在养老保险制度之中，养老保险基金是基础和前提。如果养老保险基金都不能充足，那么养老保险体系无疑于空中楼阁，无处施展。但是从我国养老保险收缴的现实情况来看，事业单位在实施绩效工资改革之后，养老保险的收缴变得愈加困难。尤其是在那些经济效益较差、收支自负的事业单位，经常出现基本养老保险基金欠费或缴交不足情况。

首先，事业单位基本养老保险在确定缴费比例的时候秉承以收定支、略有结余、留有部分积累的原则，如果参保单位出现欠费金额较大的情况，那么就会出现保险基金收不抵支的问题。这样一来，养老保险基金有效积累工作将变为不可能，养老保险风险抵御能力也会大大降低。

其次，如果事业单位拖欠养老保险的时间太久，那么一方面会动摇本单位的职工队伍不稳定，另一方面则会造成调出职工养老保险关系接转的问题，使得参保人员的切身利益受到消极影响。因此加强基本养老保险基金的收缴工作是非常重要的。

（二）参保养老保险人数减少

调查结果显示，机关事业单位基本养老保险参保人员有逐年减少的趋势。造成这种现象的原因如下：第一，机关事业单位人才引进门槛严格，尤其是那些全额拨款事业单位，由于人口老年化，供养退休人员在逐年增加，而每年通过考试等方式招入的人员却相对较少，在这种情况下基本养老保险基金很容易出现入不敷出的结果。第二，一些企业化和自收自支事业单位在事业单位改革过程中已经转变为企业，转变为主营公共产品的經营单位、房产科研部门、政府部门附属具有经营性质的单位等等，这些单位在转变为企业之后将会出现参保人员减少的情况。除此之外，一些私立学校、幼儿园等具有民营事业性质的单位，因为缺少相关法律法规的监督，往往不能按照机关事业单位要求为员工缴交养老保险。

（三）养老金待遇有失公正

除了上述问题之外，我国机关事业单位还存在明显的养老金待遇有失公正现象，事业单位工资改革已经持续了多年，虽然单位在职工工资支付上获得了较高的自主性，但是同时也造成了职工养老金缴纳上的差异，加之受到不同地区、不同行业工资差别较大的现实因素影响，导致职工在退休之后领取养老金金额悬殊较大。党的十九大报告中将我国社会主要矛盾总结为人们对幸福生活的追求和社会发展不平衡之间的矛盾，退休金的差异必然会激发职工的不公平之感。再者，我国企业养老保险改革已经日益成熟，其已经形成了较为完善的缴费基础和退休审核制度，这是与事业单位完全不同的，也使得事业单位和企业单位在人员流动的过程中形成养老金待遇上的差异，企业基本养老保险之中多缴纳多享受的原则在事业单位中不能得到充分体现。

二、机关事业单位养老保险改革策略分析

（一）加强基金管理、实现保值增值

政府部门养老基金管理是一项关系到机关事业单位职工利益和退休后生活待遇的关键工作，机关事业单位应当形成财政管理基金、地税管理征收、社保负责发放的工作机制。社保基金和风投基金之间存在明显的区别，其管理必须以安全为前提，所以基金使用的原则和方向有着严格的限制；但是安全管理并不意味着要将社保基金单纯地存放在银行之中，枉顾基金保值增值目标的实现。政府部门要在政策允许的范畴内和安全管理的前提下进行基金的保值增值。机关事业单位首先应当保证养老基金的正常缴纳，其次要将缴纳来的资金进行理财投资、保值增值。一方面，对养老基金可以采取竞争性存放，提升基金存放的利息收入，将基金存放的廉政风险降到最低；另一方面，要积极购买地方政府债券，《预算法》对地方政府发行债券的方式进行了严格的规定，规定其举债只能通过发行政府债券的方式筹集，地方政府债券的利率要高于银行存款利率，并且收益相对稳定，因此机关事业单位有必要将部分结余的养老保险基金购买地方政府债券，实现基金保值增值的重要目标。

（二）扩人机关事业单位的养老保险参保人数

面对机关事业单位参保人数逐步下降的趋势，需要加强扩大参保人数的工作。首先要做的是全员参保，将机关事业单位所有人员纳入到养老保险的参保范围；其次要做的是完善机关事业单位人员招聘机制，为流动人员建立相应的养老保险服务中心，使得工作人员能够获得更坚实的保证。除此之外，还要鼓励民营事业企业积极参保，提升事业单位向企业转型的积极性，使得养老保险工作能够顺利接轨，切实为这类职工提供良好的养老保险服务。

（三）改革机关事业单位养老金计发方法

针对机关事业单位养老金待遇的不公正问题，笔者认为应当从机关事业单位养老及计发方法的改革着手开展。目前，在机关事业单位职工个人账户储存累计额还比较少的情况下，按照个人账户进行养老金发放不太现实，因此需要对养老金计发方法进行政策改革，使其适应当前的客观情况。养老金的计发应当充分考虑到职工退休之后的生活需求，需要在不增加国家财政负担的基础上满足职工的老年生活需要，减少个人扣缴比例，增加幸福指数。应该完善各个机构涉及退休以及养老金的审核工作以及审批办法的相关制度，尽力改变退休金支付标准，切实管好用好社会保障基金。

除此之外，还要加强机关事业单位养老保险管理工作从单位管理向社会管理机构管理的过渡，退休人员在退休之后也会从单位人转变为社会人，社区、街道需要建立专门的管理机构和部门来负责养老金发放工作。社区和街道需要充实工作人员、增加服务设施来适应机关事业单位养老保险改革的需求。社区养老保险服务机构代表政府从事养老服务工作，在性质上属于公益性的管理服务机构，其运营经费和公用经费需要政府提供足够的保障，使得养老金能够专款专用，为养老事业的发展奠定良好的基础。