基于产业升级背景下湖北省人才兴粮战略的重要性

刘齐　孙美玲　龚峰　彭德忠

摘要：粮食行业人才是我国人才队伍的重要组成部分。湖北省人才兴粮战略的实施方案的提出和实施，将促进全省粮食行业人才总量稳步增长、队伍规模不断壮大，素质能力大幅提升、人才结构进一步优化，人才使用效能显著提高、人才竞争优势明显增强，人才体制机制不断创新、人才环境不断优化。

关键词：产业升级；人才规划；粮食行业；战略

中图分类号：DF413.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）21-0082-02

中共中央、国务院2010年6月印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）。制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。

粮食行业人才是我国人才队伍的重要组成部分，国家粮食局认真贯彻党中央的决策部署，高度重视并切实加强粮食行业人才队伍建设，大力实施人才兴粮战略，全面推行国家职业资格证书制度，建立粮食行业人才激励机制。

一、粮食产业升级的必要性

粮食产业升级是指粮食产业结构的升级和粮食产业素养与效率的提高。粮食产业结构升级主要表现为粮食产业的协调发展，而粮食产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合以及技术水平、管理水平等方面的提高[1]。截至2015年上半年，全国规模以上粮食加工企业共有1.7万家，实现主营收入2万亿元，利润1300亿元，整体粮食加工总产值达5.2万亿元，同比增长9%。虽然相比于全国农产品加工业平均增长水平（8%）要高，但是和《粮食加工业发展规划》中提出的12%年均增长率还是有一定的差距[2]。在“稳增长、调结构、惠民生”的新经济运行模式下，关系到国计民生的粮食加工业要想实现《发展规划》中提出的年均12%的持续性发展，就必须要完成产业升级、积极创新。

二、“十三五”期间湖北省粮食行业产业升级面临的困境

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂，粮食行业发展面临诸多严峻挑战[3]。目前，湖北省粮食行业产业升级的关键问题是高科技和高素质人才的缺乏，这极大制约了目前粮食行业产业升级进程，产业升级面临着两大困境：

1.粮食产业结构升级存在的问题，粮食加工产业仍然依赖于资源投入的数量扩张阶段，整体水平不高，市场竞争力弱。

2.粮食产业创新升级存在的问题，粮食加工产业发展方向仍处于粗放型加工产业以及粮食行业企事业单位自主创新能力不足。

这两个问题归根到底，在于行业内部缺乏相关高技术人才。正是由于高技术人才缺乏导致行业内不得不大面积低水平重复建设，造成粮食行业产能严重过剩，低水平重复建设以及低技术含量又很难吸引优秀的高技术人才进入到粮食行业。所以，湖北省粮食行业产业升级的核心要素在于高科技人才的引进与培养。

三、“人才兴粮”战略对于湖北省产业升级的意义

国家粮食局《全国粮食行业中长期人才发展规划纲要》中已经对粮食行业高科技人才的需求和培养计划进行了详细的说明。对于湖北省而言，培养粮食行业的高科技人才，既要对《发展纲要》政策作精确解读和实施，同时也要制定湖北省粮食行业产业升级的必要手段和必经途径。只有充实粮食行业的人才队伍，粮食行业才能真正实现产业升级，人才是粮食行业发展的“软实力”。

四、湖北省“人才兴粮”战略实施方案及措施

（一）人才兴粮战略下战术层面的措施

1.制定粮食行业人才的永续培养制度。人才资源具有社会性和时代性的特点，但是时代在前进，科学技术在更新，经济市场也在发生诸多变化。为使粮食行业人才的知识体系、职业能力能跟上时代的步伐，需要建立行业人才的永续培养制度，并用政策措施来保障制度的良好运行[3]。

2.制定粮食行业人才的吸引、引进和就业等领域的政策。粮食行业人才规模需要增加，另外需要引进专门人才来解决人才断层问题。于是在人才兴粮战略的解决措施中需要制定粮食行业人才的吸引、引进和就业方面的政策。具体有：如何吸引考生报学涉粮专业、如何鼓励在职青年立志岗位成才、如何指导涉粮人员职业规划、如何增强涉粮人员职业荣誉感等。

（二）制定粮食行业存量人才队伍建设方案

1.制定粮食行政管理人才队伍建设方案。以加强政策理论水平和粮食业务能力培训为重点，鼓励各级粮食行政管理人员参加在职学历学位教育。定期举办市、县粮食局长培训班，分类开展粮食业务培训，提升粮食行政管理人员的综合素质和业务能力。

2.制定专业技术人才队伍开发方案。以高层次人才、创新型人才、紧缺人才和学科带头人为重点，实施粮食行业创新人才工程，培养和造就一支服务粮食流通科学发展的高素质专业技术人才队伍。充分发挥粮食行业质量检验、食品加工、仓储保管等方面的人才优势，依托高等院校、科研单位、大型企业，建设高层次专业技术人才培养基地，组织专业人员培训。

（三）制定粮食行业增量人才建设方案

增量人才是保证粮食行业人才队伍保持活力和持续发展的重要因素。制定粮食行业增量人才建设方案主要解决以下几方面的问题。

1.涉粮专业的设立，尤其是食品工程领域的专业如何引导到粮食这个专门的方向、机械设计与制造专业如何引导设立粮食機械方向、会计专业如何引导开展粮食会计实务等。

2.相关高校及粮食行业主管部门如何合作做好招生宣传，引导学生报考。联合做好涉粮专业的招生宣传片，动员地方粮食主管部门随同涉粮高校开展区域性的招生宣传工作。

（四）制定针对人才断层问题的紧缺人才专项培养方案

针对当下粮食行业紧缺领域，如粮食仓储物流、粮油保管、粮油质检、粮油加工和粮油财会等专业领域制定专门人才的培养计划及方案。该方案分为存量人才和增量人才两方面制定。

1.存量人才方面，可以考虑制定现有从业人员培养转型到紧缺专业领域工作和离退休人员的返聘和续聘计划，在一定程度上缓解人才断层的压力。

2.增量人才方面，一方面可以由粮食主管部门（或规模较大的涉粮企业）主导同涉粮院校针对紧缺专业签订订单式培养计划，在相关专业学生最后一学年进行针对性培养，引导学生就业，另一方面可由某区域的粮食主管部门从当地中专（职高）选拔优秀的毕业学生，交由涉粮高校进行委托培养。

五、结语

人才兴粮战略实施方案的提出和实施，将促进湖北省粮食行业人才总量稳步增长、队伍规模不断壮大，素质能力大幅提升、人才结构进一步优化，人才使用效能显著提高、人才竞争优势明显增强，人才体制机制不断创新、人才环境不断优化。具体体现在：湖北省当前紧缺的人才需求缺口得到了填补，受过高等教育的粮食行政管理人员占比提高，粮食行业高级专业技术人才占比提高，技师、高级技师占比提高，重点建设数个省级以上技能大师工作室，建成数个省级粮食行业人才培养基地，建立粮食行业各类人才数据库，最终依托人才兴粮战略的实施，完成整个粮食行业的产业升级。

参考文献：

[1]平海.我国粮食产业现状及发展对策[J].粮油加工与食品机械，2005，（08）：8-9.

[2]平海.对我国粮食流通加工技术发展的思考[J].粮油与饲料工业，2007，（03）：15-19.

[3]东梅，杨国涛，宋志敏.外资进入我国粮食市场引发的问题与思考[J].中国物价，2009，（01）：50-51.

[4]郭志涛，雷亮.粮食行业执业工程师人才队伍构建[J].粮食科技与经济，2008，（1）：32-33.

[5]侯立军.基于粮食安全视角的粮食行业结构优化[J].农业经济问题.2013，（04）：81-88.