试论严肃党内监督必须把纪律挺在前面

赵文博

[关键词]党的纪律；党内监督；重要举措

党的十九大报告指出：坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。要求各级党组织担负起管党治党主体责任、监督责任。党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》，是我们党进一步强化自我监督的一个重要举措。强化监督的目的，就是要确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点是解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。把纪律挺在前面，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员；党内监督没有禁区、没有例外，这是新形势下各级党组织强化党内监督应当把握的重要原则。

一、把纪律挺在前面是实现监督目的的内在要求

强化党内监督是协调推进“四个全面”战略布局、实现党的历史使命、应对风险挑战的迫切需要，根本目的是通过总结经验教训、创新管理制度，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党章党规党纪在全党得到有效执行，维护党的团结统一。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。1996年来，我们党能够从小到大、由弱变强，不断取得革命、建设和改革的胜利。很重要的一个原因，就是有严密的组织和严格的纪律作保证。毛泽东同志说：“加强纪律性，革命无不胜。”法国著名社会学家爱弥尔·涂尔干認为，纪律是维持人民保持一定关系并要求集体成员必须遵守和执行的一种行为规范或规则。它是“人性本身所需要”，也是现代政党所必备。纪律是政党的生命，决定着政党的力量。历史事实证明，一个政党如果不讲纪律，结局必然是分崩离析。苏共垮台的教训就是明鉴。加强党内监督，确保党组织坚强有力和党员干部清正廉洁，必须从纪律抓起。纪律规定了监督的实质和重点，明确了监督的依据和标准，严明纪律是从严监督的重要体现和保证。换句话说，纪律既是党组织和党员干部的行为底线。又是拒腐防变的有力武器；既是党内监督内容，又是党内监督的尺子。把纪律挺在前面，做到小错提醒、警钟长鸣，使广大党员时刻感到纪律的约束，真正让纪律成为“带电的高压线”，有利于保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用。保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当，增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性。

二、把纪律挺在前面是强化党内监督的重要举措

当前党内监督存在的一些突出问题，与没有把纪律挺在前面、纪律执行不到位有很大关系。比如，纪法不分，拿着法律的尺子去衡量党组织和党员干部的行为。无形中降低了对先锋队和先锋战士的要求：执纪不严。对一些违纪行为视而不见、放任自流等。这些情况直接导致党内监督乏力，必须引起我们的高度重视。解决这些突出问题，使党内监督更加规范和有效，我们必须按照中央的要求把纪律挺在前面，使纪律立起来、严起来，横向到边、纵向到底，确保各级党组织和党员干部特别是领导干部时时处处事事收到严格监督。

三、把纪律挺在前面是增强监督功能的有效途径

党内监督的功能。不仅在于发现问题，更在于预防问题发生。新修订《中国共产党纪律处分条例》，围绕党纪戒尺要求，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”，被称为“改革开放以来最全、最严党纪”，受到了党内外广泛好评。《条例》为什么要如此“全”和“严”？其目的不仅要实现纪法分开，而且要实现纪在法前，不仅在于发现问题，更在于预防问题发生，真正体现党内监督的功能。其一，遵守党的纪律是对党员最起码的要求。我们党是肩负神圣使命的政治组织，这一性质决定了党规党纪必然要严于国家法律。其二。避免“要么是好同志，要么是阶下囚”的问题发生。如果把纪律挺在前面，党员“破纪”时能得到及时提醒、及时纠正，就不至于触碰到法律高压线，即使算不上“好同志”，也不会沦为“阶下囚”。如果没有党纪约束，所有党员都退守到法律红线，认为“违纪只是小节，违法才会处理”，党员不仅“脱管”。而且会加大违法犯罪的概率，从“好同志”直接滑向“阶下囚”。把纪律挺在前面，这既是治标，又是治本，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针，是我们党强化自身监督的题中应有之义，也是增强党内监督实效性的必然要求。