浅析淄博市农村土地流转的政策和方法

【摘 要】 本文介绍了当前淄博市农村土地流转采取的相关政策和方法。一是多管齐下鼓励土地流转；二是明确产权归属；三是完善管理，推动土地有序流转；四是发展优势产业，促进土地规模化流转。从而维护了农民权益，促使更多的农户参与到土地流转中。

【关键词】 农村；土地流转；政策；方法；淄博市

目前，在淄博市农村，承包农户依然是土地承包的主体，但在当前生产环境下，他们已不再适合这个位置。主要是因为承包户势单力薄，竞争力脆弱，很难把握市场需求和风险，承受不起损失等原因限制了农村土地流转的运行，急需出台土地经营流转的相关政策、法律和规范。

一、多管齐下鼓励土地流转

1、强化法律政策支持

农村土地的流转，需要法律和政策的高度支持，淄博市的土地流转，需要尽快合法化。促进土地的合法流转，也需要淄博市的法律相关部门配合，尽快出台适合当地实际情况的法律法规，在法律上支持党的各种决策保护农村农民的各种权益，提高农民对于土地流转的积极性。

2、强化土地的商品性

农民在使用土地的过程中并不能拥有完全的土地使用经营处置的权力，影响了农民对土地的使用，对土地流通有非常多的限制。淄博市在该方面应向附近其他地方汲取先进经验，一方面要保障土地的所有权和用途不发生质变，另一方面也要相应的放开政策，减少土地限制，将土地成本降低的同时也可以把它当成一个筹码抵押，进一步搞活农业市场。

3、加大宣传力度

淄博市相关部门应当利用各种资源和条件，通过宣扬土地流转的成功例子及优惠，加快土地流转的进度。一是利用媒体宣传政策，对一些没有普及土地流转政策的地方进行培训；二是对发展比较好的种植大户和一些已经获得显著成就的企业和单位进行积极的宣扬，来打消普通农民的顾虑；三是淄博市的农业部门也要充分展现自己的优点，制定好土地流转经营的相应规则，做好农民的思想工作，引导农民参与土地流转。

4、畅通土地流转渠道

在调查淄博市农村的土地流转过程中我们发现，之所以土地流转没有办法很好地进行下去在很大程度上是因为在流转渠道会遇到很多困难。为了解决信息传递上的问题，应该培养专门服务于土地流转的中介组织，这样一来进行土地流转的渠道就不会被堵塞，相关工作也可以更好地开展下去。

5、积极探索多元化的土地流转方式

不断探索更具创新性与可行性的土地流转方式，是为了适应不同区县的不同发展情况，也是让农村经济可以快速发展的途径。一方面可以让农民多一种选择，另一方面可以让土地流转效率更高，让更多土地资源可以得到充分利用，让农业发展更专业、更具规模化、在经营和管理上也可以有据可循。

6、加大资金扶持力度

淄博市想要更好的进行土地流转，必然需要一定的资金作为支撑。为了改变这一现状，淄博市应该建立专门的融资平台、改变现有贷款制度，让农村的贷款门槛降低。根据各地情况确定信贷金额的规模，首先要让农业大户可以贷到款，并且要保持与农业的生产周期相同。

二、明确产权归属

土地流转首先要明确土地所有权，这样土地流转才是合理合法的。具体要做到以下几点：

1、抓好土地确权登记颁证后续监督保障工作

对农业部颁布的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收检查办法》文案部分内容进行一定的结合，加大淄博市各部分区县土地的自查审核次数，让审查工作更加的真实有效。健全与完善土地承包经营权的等级制度以及承包合同，对于每一个登录记载的家庭成员信息应进行一定相应的核实，对于一些损害相关权利的行为，要进行打压和处理，从根本上保护相关权益。

2、全面搭建土地流转交易及抵押融资平台

针对整个淄博市来说，要将新型经营主体以及健全机制作为核心的发展内容，对于“两个平台”这一工作要有更加积极的开展力度，从而使得网络体系有一定的配套性。就土地承包权来说，力争在调节以及仲裁等方面都要继续完善，从而让农村社会的发展速度稳定提升。

3、加快建立抵押融资服务机制

对于诚信体系以及评估等方面来说，要及时结合新型的农业经营主体，使得抵押融资等方面工作的运行更加的顺畅健康。针对抵押贷款政策来说，在贴息以及担保方面进行一定的资助和支持，从而使得土地流转更加的顺畅。

三、完善管理，推动土地有序流转

1、促进农村土地流转依法进行

首先，针对农村土地流转制度某些细节方面进行一定的规范。其次，对于农村土地流转工作要进行更加大幅度的宣传力度。第三，通过法律的渠道来对内部运行进行一定的保护。

2、规范明确土地流转范围

在淄博市，针对农村土地流转范围来说，主要是存在于各个农户之间。针对这一现象，应加强农业对工商企业的吸引力，通过农业规模化的渠道进行一定的完善。只有对农村土地流转的范围进行明确规范的划分，才能够从根本上对农户的权益进行合法的保障。

3、完善服务体系

从淄博市这一地区作为切入点，它在农业社会化的服务水平上高度不够，这使得土地流转的发展有一定的阻碍。第一，对于利益分配来说要建立并且完善相关的体系；第二，针对农村社会保障进行一定的完善与健全。

4、进一步健全土地流转机制

对于淄博市来说，由于农村土地的改革，需要采取一定的应对措施，其中主要是针对中介服务机构进行一定完善优化，形成一个合理有效的新土地流转机制，也就是“土地流转-中介服务组织-土地流入”。

四、发展优势产业，促进土地规模化流转

1、加大农业项目招商引资力度

在发展该市的农业优势产业时，应该注意加大农业项目的招商引资力度，改变农业土地的经营模式，更加重视农业规模的经营模式。充分利用淄博市所具有的农业产业优势，将其特色产业进行合理适度的规模经营管理，并完成农村土地的大面积流转工作。

2、发挥农民专业合作社带头作用

在淄博市，有越来越多的农业专业合作社得到了发展，由于农业专业合作社的出现，使得农民在面临土地流转时，能够有能力进行风险应对，并且能够获得相对客观的收入，使得农民和农业专业合作社能够相互促进发展。

3、加大科技投入及培训力度

在土地规模化发展中，需要一定的科学技术，这就需要加大科技投入以及科技培训力度。可以从多个方面进行科技投入，常见的有机械、信息、以及科研成果等方面。这些新科技、新技术的实施，可以保证土地流转的成功改革。

4、推動淄博市农业龙头企业发挥带头作用

在一定程度上，农村土地流转受到淄博市农业龙头企业的发展影响。在淄博市建设更多的农业企业，大力发展农产品，不断完善农产品的经营模式，形成一条完整的产业链条，将生产、加工、销售进行统一管理，这一新产业链条的产生，不仅能够创造出大量的新就业机会，而且能够提高农业的组织管理力度。

五、结语

淄博市在土地流转政策实施过程取得好成果的原因，是当地政府及有关部门从实际出发，实施多管齐下鼓励土地流转，明确产权归属，完善管理推动土地有序流转，发展优势产业促进土地规模化流转，通过出台相关政策法规，维护了农民权益和利益，让更多的农户参与到土地流转中，保证了农村土地流转政策的良好运行。

【参考文献】

[1] 费宏达，张鸿鹏.新型城镇化背景下农村土地承包经营权流转法律制度之完善[J].法制与社会，2016（06）.

[2] 刘尚.农村土地承包经营权确权后土地制度的政策取向研究[D].山东财经大学，2016.

[3] 张军委.新型城镇化背景下规范中国耕地流转问题的对策研究[D].吉林大学，2016.

【作者简介】

徐婷婷（1980.11-）女，山东淄博人，硕士，中共淄博市委党校讲师，研究方向：产业经济学与发展经济学.