近期海外安全生产信息速递

应急管理

2018年10月23日，美国总统特朗普签发联邦应急响应授权，由联邦应急管理署（FEMA）负责开展对受台风玉兔影响地区的应急响应工作。根据《罗伯特·斯坦福灾害救济与应急支持法（1988）》规定，FEMA将对北马里亚纳群岛提供联邦紧急援助，通过应急响应工作的开展来保障灾区公众的生命财产安全，协助灾区降低台风灾害威胁。同时，根据公共援助计划授权，FEMA还将对罗塔、塞班、天宁岛和北部群岛市政府提供联邦资金援助。

台风玉兔受灾地区

2018年10月11日，新西兰民防和应急管理部发布最新的应急管理规划征求意见通知，就未来10年为进一步提高新西兰政府应急管理水平和提升社会灾害应对韧性向广大公众征求意见。根据新西兰《民防应急管理法（2002）》的规定，新西兰民防和应急管理部应制定国家应急管理发展规划，以指导国家应急管理工作的发展方向。在以往的工作过程中，新西兰民防和应急管理部曾先后在2003年和2007年制定颁布了应急管理规划，实践证明，应急管理规划的制定实施对新西兰应急管理工作发展起到了很好的指导作用。在此次征求意见的通知中，新西兰民防和应急管理部号召广大公众就提高新西兰灾害抵御能力建设和未来全社会应急发展愿景与政府交换想法，共同参与国家灾害应对长期目标的制定工作，通过全民灾害应对韧性的提升促进应急管理工作的开展，进而提高政府应急管理政策制定和应急资源投放的精准性。

全社会参与的应急管理规划

职业安全健康

2018年10月22-26日为欧盟今年的职业安全健康活动周，为了配合欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）今年作业场所职业安全健康主题年活动的开展，此次职业安全健康周活动的主题为“作业场所危险物质管理”。为加强此次活动的宣传力度，欧盟职业安全健康局（EUOSHA）在各成员国分别组织举办了各类相关的会议等活动。在意大利，举办了工程相关化学品管理研讨会，参会专家就工程施工接触和应用危险化学品时面临的风险、职业安全健康管理和预防文化形成等方面的经验做了分享，对《化学品注册、评估、授权和限制的规定》（REACH）和《物质和混合物分类、标签和包装法规》（CLP）中对危险物质的风险评估和防范等相关规定要求作了讨论，并就如何减少作业场所的危险物质接触和相关职业病防范作了深入交流。在葡萄牙，举办了针对纳米材料安全的作业场所危险物质管理研讨会，以促进人们了解纳米技术发展应用对职业安全健康的影响，参会专家一方面强调危险物质风险评估和管理不足会加大职业安全健康风险，另一方面讨论了纳米材料对员工健康和环境的影响，并对防范纳米材料职业安全健康风险的方法和管理经验作了分享。在爱尔兰，爱尔兰职业安全健康局举办了危险物质风险认知和管理的研讨会，就近年欧盟和本国针对危险物质出台的法律法规和相关要求作了深入分析和讨论，探索企业遵守危险物质职业安全健康要求的简单实用办法。在西班牙，举办了作业场所危险物质管理与风险挑战研讨会，参会者就危险物质职业安全健康和环境污染风险的案例作了分享，强调通过严格控制危险物质的暴露限值来减少职业病和相关事故的发生。

近期，加拿大安大略省职业安全健康委员会发布通知，提醒广大企业负责人关注大麻使用合法化后对企业职业安全健康工作开展的影响，加强完善新法规实施后的职业安全健康保障工作。自2018年10月17日起，法律规定加拿大境内的大麻使用完全合法化，这对作业场所职业安全健康工作的开展也造成了一定的影响。为此，安大略省职业安全健康委员会提醒企业负责人，应从以下三个方面加强企业职业安全健康工作，防止大麻合法化应用对企业职业安全健康工作造成的风险，一是要及时修改完善企业作业场所职业安全健康制度，对大麻及含有大麻成分的药物使用和使用后的作息时间作出进一步明确的规定；二是要向作业场所的每一名员工宣贯大麻使用对职业安全健康工作的影响，使其了解大麻使用对职业健康造成的风险；三是要形成定期审核和宣传企业职业安全健康制度的机制，及时贯彻最新职业安全健康法律法规的要求。

2018年10月26日，爱尔兰职业安全健康局和爱尔兰农业与食品发展部联合举办了题为“安全耕作、时代挑战”的全国农场安全与健康会议，与相关专家共同研讨农业职业安全健康工作发展与应对措施。统计数据显示，农业是爱尔兰各行业领域中最为危险的行业，2018年以来，爱尔兰农业生产安全事故已造成17人死亡，占所有作业场所生产安全事故死亡人数总数的45%。研究发现，在爱尔兰，农业作业场所既是工作场所又是生活场所，从2018年的统计数据来看，农业生产安全事故造成死亡的人员中，有8人年龄超过70岁，这种作业场所的特殊性要求职业安全健康工作更应考虑老人儿童等特殊年龄段人群的安全健康。因此，爱尔兰职业安全健康局的参会代表提出，在加强农业生产作业者职业安全健康工作的同时，更应注重家庭成员的安全和健康。爱尔兰农业与食品发展部的参会代表也指出了农业作业者积极参与职业安全健康管理工作的重要性，并强调通过加强农业作业基础设施建设和职业安全健康行为的规范来提高整体的职业安全健康水平。另外，与会的专家代表也发表了各自的研究成果和建议，如瑞典专家分享了专家与农场一对一合作机制，实现了试点多家农场的全年“零死亡”的目标。

2018年10月30日，韩国职业安全健康局（KOSHA）宣布将制定专门针对设备事故易发领域的职业安全健康应对政策，以减少因此造成的死亡事故发生。基于对近10年以来作业场所易发设备事故的历史统计数据分析，KOSHA与设备事故易发领域和地区的相关部门合作，加强对重点行业领域的事故防范。例如，在韩国丽水市，通过对化工领域的统计数据分析发现，近期化工行业的危险气体泄漏和火灾是多发易发事故，为此，KOSHA将加强对设备维修和维护期间的职业安全健康监察和指导工作，防范此期间的次生事故发生；在韩国首尔，统计数据分析发现，大型商场和游乐场所的电梯故障和泊车设备是多发易发事故，为此，KOSHA将指导电梯和泊车设备运营责任公司制定设备维修期间的安全生产制度和措施，防止设备修复期间的生产安全事故发生。

2017年德国安全生产统计数据分析

1.工伤事故统计

2017年，德国发生损失工作日超过3天以上的生产安全事故873522起，同比减少了3549起，下降了0.4%；生产安全死亡事故731起，同比减少了4起，下降了0.54%，其中作业场所生产安全死亡事故451起，同比增加了27起，上升了6.37%，通勤死亡事故280起，同比减少了31起，下降了9.97%；千人事故率为21.16，同比减少了0.73，下降了3.31%（见表1）。

表1 2016年与2017年德国工伤事故统计数据对比

2.职业病事故统计

2017年，德国保险业共收到75187起涉及工伤保险的职业病事故上报，同比减少了304起，下降了0.4%。其中：已确认职业病的38080起，同比减少了1976起，下降了4.93%；职业病死亡2580人，同比增加了129人，上升了0.27%；职业病赔偿达成19794起，同比减少了745起，下降了3.63%。另外，统计发现有18286起上报的职业病事故是由于工作相关因素引发，但目前相关保险规定尚未将其列入职业病赔偿目录（见表2）。

表2 2016年与2017年德国职业病统计数据对比