四川广元：全力构建双重预防机制

李德中

2016年10月以来，党中央国务院、四川省委省政府相继就构建安全生产双重预防机制工作进行了安排部署。两年来，面对构建双重预防机制的新任务，广元市进行了怎样的探索和实践？目前有什么成效？作为安全生产的主体，企业通过构建双重预防机制，得到了哪些实惠？近日，记者展开了调查。

构建双重预防机制，是安全监管方式的重大改革

今年国庆长假前，旺苍攀成钢焦化有限公司进行的节前安全检查与往年有了很大的不同。2018年9月29日，打开手机上安装的“安全生产双重预防机制云平台”APP，旺苍攀成钢焦化有限公司安全环保科科长张星剑以冷凝鼓风风险点举例：“风险等级为红色，警示标志有禁火、禁烟等，责任人为柴先东。本区域存在的风险概述为：鼓风楼控制室面向爆炸危险区域开窗，存在爆炸时危及工作人员生命的风险，应纳入隐患整改……”

“不再需要全厂动员，更不需要突击性地进行安全风险隐患排查，大家都会主动地参与到安全生产工作之中！”张星剑补充说，随着“安全生产双重预防机制云平台”APP的推广运用，管理层、车间、班组、重点岗位四个层级可适时录入数据、发布信息，从而实现全天候、全方位、全过程对企业风险、隐患等信息进行掌控。

两年来，广元市坚持“政府推动、企业主体、科技引领”原则，创新推进“全员培训、全员参与、全员监督、全员改进”，已有413家企业将双重预防机制建设导入平台，并对6429处安全风险实施了分级分类管控，排查治理隐患8735条，危险化学品重大危险源8处。目前，全市煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域建成率达80%。

更新观念 “自我革命”凝聚思想共识

对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，是对安全生产工作的最高要求，更是安全监管必须履行的神圣使命。构建双重预防机制，是安全生产监管方式顶层设计的重大制度改革，是遏制重特大事故的重要举措，是安全生产的“牛鼻子”工程。

2018年9月20日，广元市构建安全生产双重预防机制工作现场推进会上，与会代表不仅深入试点企业进行了实地参观考察，还结合各自实际，畅谈了对构建双重预防机制的理解和认识。

“对构建安全生产双重预防机制能有现在这样的共识，实属不易！”在广元市政府安委会副主任、市安办主任、市安全监管局局长王定舃看来，构建双重预防机制最大的转变是“把风险管控挺在隐患的前面，把隐患挺在事故前面，从而减少事故的发生”。安全生产实际工作中，要真正落实、落地，必须要进行理念认识上的“革命”。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。2016年以来，广元市坚持全民“创安”，充分利用市委常委会、市政府常务会、全市安全生产工作会等会议，制作《生命的代价》等安全生产警示教育片，开展“安全生产月”活动，切实加大对构建双重预防机制的宣传教育，全市上下对构建安全生产双重预防机制的认识不断深化和拓展。

“构建安全生产双重预防机制，真正让安全管理‘动’了起来！”旺苍攀成钢焦化有限公司副总经理白峰就坦言，“我们进行全员培训，持续强化员工的思想认知，现在‘我要安全’已成为共识。”

明确目标 “摸石过河”建立制度体系

共识催生新思路，制度措施更清晰。2017年10月，全市召开煤矿双重预防机制建设试点现场会；2017年11月，全市召开危险化学品及烟花爆竹双重预防机制建设试点现场会；2017年12月，全市召开交通运输行业双重预防机制建设试点现场会；2018年3月，全市召开非煤矿山双重预防机制建设试点现场会。

经过两年来的探索和实践，广元市构建安全生产双重预防机制的思路更加清晰：以习近平总书记关于安全生产重要批示讲话精神为指导，准确把握安全生产的特点和规律，坚持标本兼治、综合治理，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。

广元市召开构建安全生产双重预防机制工作现场推进会上，与会代表参观企业双重预防机制建设情况

安全生产重在强基固本。基于此，广元市在全省率先出台《关于全面构建安全生产双重预防机制的实施意见》，并明确：到2018 年底，全市双重预防机制建成率达50%以上，到2019 年底全面完成。

为了保障双重预防机制的有效实施，广元市同时配套出台了《安全风险分级管控制度》《安全生产事故隐患排查治理制度》《安全风险评估与分级监管制度》等，进一步规范风险管理、隐患排查治理的程序，统一安全风险分级依据，细化安全风险信息采集、企业风险评估、分类监管等内容。

制度更加有力，责任更加压实。双重预防机制也正在广元市各县区、各行业、各企业和个人的心中生根发芽。

在旺苍县，明确了“一年先行试点、两年高危行业建成、三年全面推开”的“三步走”思路。目前，非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹三大高危行业9家企业完成试点建设，83家企业启动建设工作。

在全市交通运输行业，实现了“一企一册”“一源一档”，针对风险点绘制“红橙黄蓝”电子分布图，并组织落实不同风险等级的差异化动态管控措施。旺苍县安监局副局长邓绍林认为，从“事后查处”变为“事前预防”，可从源头上把紧“关口”，让安全监管体系更加高效。“在站房、卸油岗位作业区、加油加气作业区等区域，我们均划分出了安全风险四色分布图，并张贴了相应的岗位作业风险告知卡。”中石化胜利加油站站长杨娜说。

果敢前行 “稳扎稳打”显现初步成效

构建安全生产双重预防机制，绝非一朝一夕之功。两年来，广元市坚持“线面结合、无缝对接”，定性和定量分析统筹推进，着力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。目前，“政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序”的工作格局已在广元市初步建成，广元市安全生产监管信息化管控平台（一期）、广元市双重预防机制数据库已经建立。

此外，广元市已有50余家企业设置了风险公示栏100余个，制作了重大风险告知卡、风险点告知卡等5000余个，通过“全员培训、全员参与、全员监督、全员改进”，促进了企业安全生产由“粗放式管理”转变为“精细化管理”，真正实现了企业内部责任落实全覆盖、方法措施无缝隙。以旺苍攀成钢焦化有限公司为例，该公司在风险分级管控制度中明确风险辨识、评估及管控各项要求，已经辨识了人、机、物、环、管等5个方面共计623项的风险，采用风险矩阵（LS）危险性作业风险法（LEC）等方法，对辨识出的风险进行了全面的评估。最后根据评估结果，认定了981项不可接受风险项，并针对其制定了相应管控措施。

“率先推行安全生产双重预防机制以来，四川广旺集团公司唐家河煤矿从6个方面辨识出风险点94个，”唐家河煤矿副矿长、安监处处长吕劲松说：“这有力助推了他们更加精细化的进行安全生产管理，绝大多数的矿工安全意识得以明显增强。重大风险区域告知牌、岗位风险告知牌等的张贴告知，让矿工工作起来更加心中有数。”