高等教育管理创新思考

摘 要：高等教育管理对于高校的发展具有较为重要的作用，合理的高等教育管理方式有助于培养社会需要的人才，根据大学生的特点以及需求等，开展相关的教育管理工作，可全面提升整体教育工作质量与水平。然而，目前很多高校在教育管理方面存在缺陷，严重影响了高等教育管理工作效果，难以满足当前的时代发展需求。因此，在时代发展的背景下，应对高等教育管理工作进行合理的创新改革，遵循与时俱进的发展原则，采用先进的高等教育管理方式，展开相关工作，全面提升整体教育管理工作质量及水平，为其后续发展夯实基础。

关键词：高等教育;教育管理;创新措施

高等教育管理的过程中，应树立正确观念，遵循科学化原则，对高等教育管理方式方法进行合理的创新改革，对高等教育管理体制、制度等进行改革，保证高等教育管理工作效率以及水平的全面提升，为社会培养出更多的优秀人才。

1 高等教育管理工作问题分析

目前，在我国高等教育管理过程中，受计划经济时代的影响，尚未适应经济体制改革以及社会发展，没有结合科学技术的创新特点对高等教育管理工作进行改革创新，严重影响了教育管理效果，难以满足当前的时代发展需求，具体问题表现为：

第一，虽然我国在高等教育法律制度中已经明确了高校具有一定的办学自主权，但并未将其合理地落实在实际工作中，主要表现为政府部门对高等院校的管理内容过多，导致高校缺乏增进效率的压力，未能形成自我激励的动力。部分高校在校长以及相关重要职务方面，都是由上级部门直接任命，为了规避改革而出现的上下级利益冲突现象，高校会采用不创新的方式处理，难以对教育管理方式以及体制进行改革完善，严重影响了各方面工作的可靠性以及有效性，甚至会对高等院校的教育管理工作效果造成影响。目前，高等教育管理工作存在很多缺陷及问题，如果不予以重视，高等教育管理工作效果难以提升，无法实现创新性的发展目的。

第二，高等教育管理微观干预过度的情况下，又发生了宏观管理失控的问题，部分政府部门在对高校教育进行管理的过程中，主要依靠政策制度，并非法律制度，缺乏一定的约束性，很容易导致各方面教育管理工作失去平衡性以及协调性，难以满足当前的实际管理工作要求，无法对管理工作进行严格的控制及约束。

第三，在我国高等教育管理过程中，未结合具体的要求开展各方面的管理工作，严重影响了教育管理工作效果。我国的办学主体多为国家，办学主体较为单一，社会各界很难参与其中，导致地方以及社会办学积极性偏弱，难以满足人们的多元化教育需求。除此之外，在高等教育管理方面未编制较为完善的竞争方案，长期以来干预的人员很多，难以集中、统一地完成相关教育管理任务。部分高校在干部方面未结合岗位需求选择工作人员，而是根据人员的需求设定岗位，在一定程度上导致领导干部的工作效果降低，浪费过多的资源。

第四，部分高校在教育管理过程中，教学改革较为落后，经常会出现教育内容重复设置的现象，教学方式滞后，课程内容与社会脱节，未能根据时代发展情况与社会人才需求情况等设计学科結构，导致学科结构不合理，严重影响了各方面工作的效果以及水平，不能保证高等教育管理工作的合理落实与稳定发展。

2 创新改革高等教育管理的必要性

在我国高等院校教育管理工作实际发展的过程中，对其进行创新改革具有较强的必要性，应予以足够重视，采用科学合理的方式进行协调控制，全面提升教育管理创新工作水平，满足当前的高等院校教育管理工作发展需求。具体的必要性表现为：

2.1 市场经济体制下的必然发展趋势

教育属于我国国民经济方面的重要组成部分，在教育的各项环节中都存在投入以及产出等经济活动。对于投入而言，属于社会经济资源分配中较为重要的部分，也是社会经济活动当中的产出内容。对于产出而言，主要是社会经济活动过程中的基本投入元素，也就是人力资源。简而言之，教育体制的相关模式以及框架是在社会经济体制发展进程中形成的，在经济体制目标发生变化后，高等教育体制的目标就受到了影响。与此同时，社会主义经济市场发展过程中，很多种类的经济成分呈现出并存的发展态势，对学校办学主体的单一化局面产生一定的冲击，传统的单一办学主体已经不能满足当前时代的发展需求，尤其在市场经济主体向着多元化方向发展的情况下，开始排斥高度集中的相关教育决策行为，对决策主体的相关决策权有着较为明确的划分。另外，在市场竞争环境日趋激烈的发展背景下，开放性以及网络性已经成为市场发展的重要特点，对学校提出了更高的要求，需要面向社会的需求独立自主办学，从宏观调控方面开展相关的管理以及协调工作，制定完善的管控方案，全面提升高等教育管理工作水平，以达到预期的工作目的。

2.2 高等教育特殊性要求下的教育管理创新必要性

自从“人力资本”理论提出后，作为人力资本中的重要资源，教育资源已经被列入生产性的投资当中，1992年，我国党中央国务院已经提出了教育属于全局性并且先导性的基础产业，在此过程中，高等教育主要生产的就是准公共产品，具有较高的外部效应，不仅会使学生受益，还能为国家以及全社会提供一定的帮助，这些特点又可以体现高等院校的公益性特点，因此，不能将营利作为主要目标。然而，在高等教育的过程中，高校可以为社会以及国家经济发展培养出高级人才，不完全由国家财政包办，对此，在社会主义市场经济体制的作用之下，将高等教育作为特殊的产业进行开发，在院校以及相关领域中采用市场、企业经营等管理机制，创新高等教育管理形式与方式方法十分必要，例如，重点关注生产、供应以及销售等环节，加大投入产出的管理力度，将竞争体系融入财政制度以及人事制度中，全面促进高等教育工作的合理实施以及长远发展。

2.3 国家加入WTO对高等教育管理提出的新要求

我国在加入WTO以后已经进入了新的历史发展阶段，此时对教育服务工作提出了很高的要求，对高等教育管理的改革创新产生了深刻影响。在此过程中，高等教育管理向着国际化的方向发展已经成为教育改革的必然发展趋势，学校应当争取办学的自主权，树立正确的教育观念意识，创建新型的人才培养模式，对学科体系进行合理的设计与协调，促进教育内容、课程体系结构、学生组成部分以及教育经费筹集等管理工作的合理创新与完善。与此同时，政府部门在教育管理的过程中需要符合WTO的相关条款要求，在制定教育政策法规的过程中，遵循公开性以及透明性原则，并转变既有的教育行政部门对高等院校的管理方式与方法，减少行政性的审批内容，使高等教育活动向着自由性的管理体制转变，深入教育行政职能的管理，从宏观管控向间接管理的方向改变，以此增强高等院校的办学自主性，使高校获得相应的办学自主权，满足当前时代的发展需求。

3 高等院校教育管理的创新思路分析

在高等院校进行教育管理创新的过程中，需要明确基本的创新改革思路，编制较为完善的计划方案，采用科学合理的方式开展相关的创新管理活动，全面提升整体管理工作效果，达到预期的创新目的。具体思路为：

3.1 树立正确的创新观念意识

在传统的高等教育管理过程中，相关部门一直保持行政管理的地位，在高等教育管理方面，相关管理体制多为行政类内容，虽然一些高校已经展开教育管理体制改革，但未能全面解决深层次的教育管理问题，所以，在教育管理改革的过程中，必须转变传统的思想观念，打破传统观念的局限性，树立创新改革高等教育管理的思想意识，使其向着社会化的方向进步，在促使管理主体社会化改革的基础上，提高管理效能的社会化水平，我国在高等教育管理的工作中渗透社会政治以及经济改革内容，以此促使高等教育的相关管理制度以及内容向着更好的方向发展，全面提升其创新改革水平，达到预期的工作目的。

3.2 转变政府以及行政管理部门的职能

当前，在高等教育管理工作中，政府部门在教育管理方面的行政干预性较强，学校的办学自主权很小，在一定程度上会导致其难以适应市场经济的发展需求。所以，需要尽快转变政府部门的职能，对办学管理权利进行开放性处理，以此转变高等教育管理工作的形式以及体制。此类问题出现的主要原因是多数高校都为国家主办，在国家出资办校之后，政府会对其进行直接管理，认为没有政府的管理就不能尽到自己的责任，这种错误观念会导致高校的教育管理缺乏自主性，难以更好地促进相关教育管理工作的实施与发展。因此，在实际工作中应当重视政府职能的转变，从原来的直接干预、过度管理转变成为监督以及协调，结合社会的发展趋势以及高等院校自主化管理的必然发展需求，编制较为完善的计划方案。在此过程中，政府部门对高等院校的教育工作进行宏观管理，可以根据群众利益、社会发展需求等向高校的教育工作提出更高要求，并非直接进行内部运行流程的控制与管理，不对高校内部的日常事务进行直接的干预，应重视高等院校教育事业发展方向的指导，提出明确的教育质量标准。与此同时，还需结合高等教育管理需求，制定完善的规划方案以及法律制度，展开教育经费的管控工作，正确落实教育质量的评估以及监督等任务，以此加大教育管理工作力度，满足当前的实际工作要求，达到预期的管控目的。

3.3 创建与社会主义市场经济相适应的教育管理体制

对于教育管理体制而言，在实际创建的过程中，要求其与社会主义市场经济之间呈现出相互适应的发展局面。根据市场经济环境的发展特点，对传统的高等教育管理体系进行调整以及改革，致力于培育专业素质较高、创造创新能力較高的人才，全面分析劳动、知识市场的人才需求，更好地开展高等教育活动。在此过程中，高等院校需要将自身作为独立的实体，实现自我支配、约束以及协调发展的最终目的。在社会主义市场经济发展的过程中，高等院校与市场经济活动之间的联系需要保证科学性，规避盲目联系等相关问题，在政府部门引导的相关宏观计划活动以及市场调节活动中，将高等院校作为纯公共产品的供应载体，满足当前的高等教育管理需求。

在相关的社会主义市场经济环境当中，高等教育管理工作应协调政府、学校、社会市场之间的关系，在自主办学的基础上，积极引导市场，形成良好的教育管理体系以及模式。一般情况下，政府部门在宏观调控的过程中，主要采用计划方式、行政方式、法律方式以及经济方式，对高校的教育方向以及教学活动、结果等等都具有调控作用，而高等院校在自主办学的过程中，除了要接受政府的宏观调控之外，还需强化自身的市场活动作用，将价值规律内容、等价交换原则以及市场运作机制等融入其中，在高等教育管理的过程中深入融合市场机制，使其可以适应社会化的供需变化，凸显自身的特色优势。与此同时，高等院校面临外部竞争压力、内部利益驱动，需要提升自我的积累、发展、约束以及完善等综合实力，除了通过自主办学凸显特色优势，提升教育管理水平之外，仍需积极地创建横向联系以及合作关系。在高等教育管理的过程中，市场概念主要表现为：其一，外部市场，其中包括社会用人单位以及用人单位中介交换关系，例如人力资源市场、资金市场等等;其二，内部市场，其中包括内部活动中的市场现象、要素以及关系等内容，在一定程度上，外部以及内部市场之间存在紧密联系，应结合市场发展特点与趋势，创建完善的高等教育管理机制与体系，满足当前的教育管理创新发展需求。

3.4 完善教育法制体系

依法执教是我国现代化教育发展的必然趋势，早在1993年，我国就提出了相关教育改革以及发展纲要，明确要求依法执教的相关教育发展战略，将依法建设作为高等教育管理中的“内在技术基础”，满足了高等教育管理创新改革的内在发展需求。通常情况下，依法执教的基本前提就是有法可依，目前我国虽然已经形成了较为完善的教育法律框架，但是，框架在立法工作方面还处于编制与完善阶段，难以更好地引导高等教育管理工作依法处理。在我国主张扩大高校办学自主权的过程中，已经提出了明确的法规内容以及条例，成为高等教育管理创新控制的宏观外部条件，对高校的内部改革以及自我约束等内在管理机制提出了更高的要求，否则将会导致高等院校的教育管理工作面临难题，难以满足当前的发展需求。因此，在高等教育管理创新发展的过程中，应树立正确观念，创建相关的法治体系，在合理立法的基础上，采用法律规定维护管理主体的社会地位，对相关的管理权限进行合理划分，在明确各方面责任义务的情况下，遵循有法可依的原则，以此促进高等教育管理工作的有序进行，全面提升整体教育管理工作效率及水平，以达到预期的工作目的。

4 高等教育管理的创新改革措施

在高等教育管理实际创新的过程中，应制定完善的创新改革计划方案，树立正确观念，遵循与时俱进的发展原则，全面促进高等教育管理创新改革工作的稳定落实与合理实施，达到预期的工作目的。具体创新改革措施为：

4.1 明确高等教育管理的创新改革内容

创新是时代发展过程中的必然趋势及要求，任何工作的实施与发展都离不开改革创新，一旦缺乏创新，就会被淘汰。尤其是高等院校的教育管理工作，其属于复杂化的系统工程，只有合理地对高等教育管理工作进行创新改革，在传统教育理念的基础上进行改革变化，才能促使高等教育事业工作满足时代发展需求，实现科教兴国的最终目标。在此过程中，高等教育管理创新是新时期发展背景下的必然趋势，只有合理地对教育管理工作进行创新，才能满足市场、社会经济发展对于高等院校提出的更多要求。具体创新内容为：

第一，在思想道德素质教育环节中开展创新工作。高等院校需要系统性地对政治理论课程进行设计与安排，系统化地将社会实践操作活动融入其中，创建较为固定的思政教育实验机构，将课堂教育活动与社会实践操作活动有机整合，形成一体化以及层次化的发展模式，使学生在学习政治理论基础知识以及相关道德修养知识的情况下，全面了解社会变化情况，提升其社会实践操作能力，为培养综合素养复合型人才夯实基础。

第二，从专业文化素养培育方面入手进行教育管理。高等院校在教育管理创新改革的过程中，需要重视大学生专业文化素养的培育，及时更新教材内容，选择个性化以及多元化的教材，积极适应社会发展的相关人才培养需求。在对课程进行设计的过程中，应遵循与时俱进的原则，重点培养大学生的创新能力，充分发挥课程多元化设计的积极作用。与此同时，应重视教学方式的创新改革，遵循精炼性的教学原则，不再对所有内容进行全面的讲解，而是重视重点内容的教授，为学生留充足的空间以思考、解决问题，培养其自主学习能力以及专业学习素养，满足当前的教育工作要求。为了培养社会需要的人才，还需在教学内容中融入科技教育元素，增加学生参与相关科技活动中的机会，例如，可以定期召开学术探讨性会议、科学研究成果展示类型的会议等等，使学生在参与相关会议活动的过程中，形成正确的科技思维与创新意识，更好地参与专业知识学习。

第三，重视大学生学习能力的培养。高等院校在对教育管理进行创新改革的过程中，需要重视大学生学习能力的合理培养，全面提升其自主学习、团队合作、人际交往以及社会服务、创新能力，满足新时代对人才提出的要求，在培育创新性人才的基础上，使大学生的综合能力满足社会发展以及时代发展需求。与此同时，高等院校在教育管理创新过程中，应遵循科学化的发展原则，根据大学生的素质特点与身心特点等，创建高等教育管理的创新改革模式，满足当前的实际工作要求，达到预期的管控目的。

4.2 创新教育管理观念意识

在全球一体化的时代背景之，我国对高等院校的教育管理工作提出了新要求，除了需要广阔的视野之外，还应当提高开放性程度，使高等院校的教育管理工作向着国际化的方向发展与进步。在此过程中，高等院校应当调整以往的工作思路，对目前的教育环境进行全面的分析，利用教育创新以及开放性管理方式开展工作。首先，高等院校属于社会“教育产品”的主要供应方，需要与需求方之间相互联系，结合需求方的实际需求，了解工序变化特点，更好地开展教育管理工作。其次，在现代化的经济社会中，对高等院校所提出的需求具有动态变化特点，多数企业都要结合生产组织以及经营的变化状况选拔人才，此时高校应遵循开放性原则，全面掌握企业人才需求的变化情况，对教学方式与内容进行及时的调整与革新，以满足社会的人才培养需求，达到预期的教育管理目的。与此同时，市场经济环境呈现出的利益主体多元化发展趋势，高校已经从以往的投资主体单一化模式转变成为多元化体制，国家不再是高校办学的投资主体，高校可以利用多种渠道筹集资金，与多种利益主体联系，更好地完成自身的服务工作。在此过程中，需要对管理理念进行改革创新，要求高等教育管理人员除了要成为政治方面以及教育方面的专家，还需成为企业方面的研究专家，从企业发展角度以及教育发展角度出发，对教育管理工作进行创新以及改革，把握高等教育管理的发展规律，从企业发展的角度统揽全局，促进高等教育的开放性管理与创新性发展。

4.3 对教育管理制度进行创新

制度创新属于高等教育管理工作中较为重要的任务，尤其在社会信息化发展、经济全球化发展、教育大众化发展的背景下，高等院校应重点关注教育管理的创新改革，通过合理的创新方式提升高等教育管理工作水平，满足当前的发展需求。首先，在高等院校的扩招过程中，应充分利用自身的教育资源，为社会培养出更多的优秀人才。尤其在社会科学以及经济发展的进程中，人们的生活质量逐渐提升，社会的就业需求逐渐增加，终身教育理念初步形成，这对高等教育管理提出了更高的要求，需要相关教育管理部门结合自身的发展特点与规律等，做好各方面的教育管理创新改革等工作，全面提升教育管理工作水平，以达到预期的工作目的。其次，在高等教育管理创新的过程中，需要全面了解目前管理制度与体制方面的问题，遵循科学化的分析与研究原则，在明确问题情况的基础上，对高等教育管理制度进行合理的创新及管控，协调各方面工作之间的关系，以满足当前的教育发展需求。

4.4 建设高素质的教师人才队伍

教师是高等教育管理创新的依托与载体，只有建设高素质的教师人才队伍，才能更好地完成目前的教育管理创新任务，因此，高等院校应树立正确观念，充分意识到教师人才队伍建设的重要性，采用科学合理的方式对其进行改革完善。首先，应完善制度内容，采用最佳的措施开展管理工作，将激励制度、提升薪资水平、岗位晋升等方式作为主要的人才留用手段，预防教师人才流失。在此过程中，仍需积极引进教师人才，增强队伍的稳定性，并培养相关的教师人才，以此提升整体综合素养。为了更好地完成教师人才队伍培养工作，相关部门应当将奖惩制度、考核评价制度、综合评价制度等融入其中，通过分流以及交流等形式，确保教师人才队伍的纯洁度以及可靠性，打造具有综合素养的人才队伍，为高等教育工作的实施以及发展夯实基础。其次，应当对社会发展情况进行全方位的分析与研究，遵循以人为本的发展原则，结合社会需求，对教师人才队伍进行优化改革，例如，聘用行业中的精英人员到学校中兼任教师，主要因为其不仅具有较高的行业技术能力以及丰富的理论知识，还有着深刻的理性思考以及亲身的职业体验，有助于将自身的实践操作经验与教育知识有机整合，更好地为学生讲解相关知识内容，提升教育工作的可靠性与有效性。除此之外，行业精英还对行业以及社会最新信息较为了解，有助于增加课堂教学的信息量，缩短学生与社会之间的距离，引导大学生全面了解社会实际状况，树立正确的观念认识，自主分析社会相关问题，形成思考问题的能力，为其后续的岗位工作夯实基础。另外，高校应当重视国外智力资源以及相关师资力量的合理引进，创建符合高等教育管理创新发展的教师人才队伍，全面提升整体教育管理工作的水平及价值。

4.5 提高自身的自主办学能力

高等教育管理创新发展过程中，应重视自主办学能力的形成以及提高，总结丰富经验，创建科学化的自主办学工作体系及模式，面向社会，落实自主办学相关制度以及规范，争取更多的自主决策权力，在建设高素质教师人才队伍以及行政管理人才队伍的基础上，正确界定学科标准与教育管理标准，明确教育管理的计划要求与发展方向，合理完成工作任务，提升决策科学性与管理工作的有效性。与此同时，在自主办学的过程中，高等院校应编制较为完善的计划方案，遵循科学化发展原则，充分发挥自身在办学以及教育管理方面的积极作用，全面提升辦学的自主性与积极性，为其后续发展夯实基础。

5 结语

在高等院校教育管理创新改革过程中，相关部门应树立正确观念，采用科学合理的方式对其进行创新以及管控，协调各方面工作之间的关系，确保高等院校教育管理工作质量以及水平的全面提升，利用合理的方式完成目前的教育管理创新任务，建设高素质人才队伍，争取更多的自主办学权力，以此提升整体的教育管理水平与效果，为社会与市场培养更多的优秀人才。

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作者简介：李佳俐（1992—），女，广东东莞人，硕士，工业设计助教，助理工业设计师，研究方向：高等教育教学管理。