基于世界一流城市配电网建设的不停电作业示范区研究与探讨

2018-07-23国网浙江省电力有限公司杭州供电公司蔡剑彪刘欣宇石霄峰

电子世界 2018年13期

国网浙江省电力有限公司杭州供电公司蔡剑彪刘欣宇石霄峰

0 引言

当前，我国正处于产业结构升级和调整的关键时期，城市化进程不断加快，电力体制改革逐步深化[1]，售电和增量配电市场的放开，要求现有配电网建设、运维和营销工作逐步由产品导向向客户导向转变。为进一步适应经济新常态、能源新格局、电改新要求、技术新浪潮和配网新模式，国网杭州供电公司（以下简称“杭州公司”）紧紧围绕国家电网公司“两个一流”和国网浙江省电力有限公司“一体两翼”布局，深化技术路线,创新管理机制。“五化两全”一流配电网的目标是建设标准化、运检智能化、运营实效化、管理精益化、服务互动化，实现电动汽车等多元化负荷全接入和风能、光伏等各类清洁能源全消纳。为此，杭州公司依托配网六大管理体系，以网架优化为基础，装备提升为关键，运维管控为抓手，用户服务为导向，全面部署和开展世界一流城市配电网建设工作。

目前，国际一流城市配网[2]供电可靠率的快速提升主要得益于不停电作业的全面普及。配网不停电作业是提高供电可靠性、提升客户服务水平的关键手段，是今后公司应对市场竞争的核心技术。为贯彻落实“创建国际一流城市配电网行动计划”，国家电网公司提出，五年时间之内在发达城市率先实现全面不停电作业。国网浙江省电力有限公司开始建立配网不停电作业体系，并提出了建设配网不停电作业示范区的要求。杭州公司紧紧围绕打造“世界名城”和建设“一流城市配电网”的总体部署，提炼地县一体化经验，不断提高配网不停电作业能力，计划建立10kV配网不停电作业示范区（管控区），切实减少计划停电工作，逐步实现配网作业方式转变。

本文确立了配网不停电作业示范区建设思路及目标，采用“一二三四五”模式，加强停电计划管理，提升人员装备配置，融入新技术新方法，编制典型作业方案，全面开展不停电作业，逐步提升供电可靠性和服务水平。

1 现状描述

1.1 国内外先进城市的特点

当前美国部分地区、东京、巴黎、新加坡、广州等国内外先进城市的配网不停电作业特点如下：

（1）把供电可靠性需求及市场竞争机制作为配网不停电作业发展的主要驱动力，标准化的电网及设备为广泛开展不停电作业奠定了基础；

（2）建立了以供电可靠性为基础的不停电作业评价体系，依托不停电作业实现可靠性的快速提升；

（3）熟练的技术人员和优良的装备配置为现场实施提供了保障，性能优越的作业车辆、高效使用的安全工器具、规范专业的监测机构及灵活多样的作业方式不断促进发展[3]；

（4）完善的培训体系和成熟的激励机制为人才储备提供了可靠的支撑。

1.2 杭州配网不停电作业概况

在管理体系方面，杭州公司遵循配网不停电作业体系建设思路，深化地县一体化管理[4]，完善计划管控、安全管控、技术管控及指标管控四位一体的“四大管控体系”；在不停电作业流程，人员装备调配，质量评估，工器具管理，试点推广五个方面开展“五个统一”工作，进一步提升了公司不停电作业水平。

在人员装备方面，杭州公司地县两级有配网不停电作业资质人员188名（其中带电作业班组63人，其余都为运检人员），绝缘斗臂车辆23辆，其他特种作业车辆5辆（其中旁路布缆车1辆、移动箱变车2辆、移动库房车1辆、移动开关车1辆），移动电源车18辆（其中0.4kV17辆、10kV1辆），标准化工器具库房8个及车库31个。

在技术能力方面，杭州公司熟练掌握并常规开展4类33项作业项目，其中市区常态化开展第一、第二类作业项目，第三和第四类项目开展较少；县公司以简单类作业项目为主，开始尝试开展复杂类项目，其中临安、余杭、富阳具备电缆不停电作业能力。为不断提高装备水平，丰富作业方法，积极开展电缆不停电作业及综合不停电作业。

2 示范区建设的主要做法

2.1 建设思路及目标

以网架优化为基础，以技术提升为依托，以计划管控为手段，以供电可靠为根本，以客户满意为导向，按照“管理高效、技术先进、队伍优秀、保障全面、创新引领”的指导思想，采用“一二三四五”模式，即“一个原则、两个区域、三年规划、四层管控、五个支撑”通过在示范区内的尝试，实现全面不停电作业的目标，到2017年底示范区内供电可靠性达到99.999%以上。

一个原则：在示范区内所有作业都以“用户不停电为原则”。

两个区域：即示范区和管控区。管控区按照示范区的建设要求，为逐步扩大范围做铺垫。

三年规划：按照“三步走”工作计划，从安全管控、计划管理、人员培养、技术能力、装备配置、创新研发、支撑保障等方面，全面开展不停电作业。到2019年底，市区供电可靠率达到99.995%，实现城区和县区不停电作业的全面推广，实现不停电作业全覆盖，全地区供电可靠率达到99.99%。

四层管控：从源头管控、方案评审、计划管理、可靠性评估四个层面，全面管控停电计划，逐步提高不停电作业化率。

五个支撑：指的是组织制度的支撑、信息平台的支撑、技术手段的支撑、作业人员的支撑、特种装备的支撑，促进示范区的实施和完善。

2.2 主要做法

2.2.1 优化计划流程

为提升杭州公司不停电作业管理水平，由运维检修部统筹组织，供电抢修服务中心过程管控，六个供电营业部主导实施。各部门依据“用户不停电”的原则，多方位管控停电作业，稳步推进示范区（管控区）的全面不停电作业。目前已形成详细的“横向协同、专业融合”的计划管理流程（如图1所示）。

图1 “横向协同、专业融合”的计划管理流程

计划管理流程 “四层管控”：

源头管控：在配网建设改造工程的设计阶段做好预案，审核时须有供电抢修服务中心带电作业室的人员参加，尽可能保障工程能够少停电甚至不停电实施。同时制定配网工程节点计划控制表，将示范区（管控区）内的所有配网工程及预计实施的时间节点罗列出来，提前进行方案讨论，确保工程在实施过程中用户不停电。此外，新用户接入需供电营业部和带电作业室共同参与供电方案评审，必要时可共同进行现场踏勘。新用户接入若要采用停电方式，须有带电作业室签署“无法进行不停电作业的原因”并经运维检修部同意。

方案评审：按照“停电用户数超过5个，施工时间超过6小时，涉及多条正线改接且工作时间在2天以上的工程，必须制定详细的施工方案”的原则，每周二下午运维检修部组织供电抢修服务中心和六个供电营业部召开施工方案评审会，评审通过的方案生成对应的施工方案编号。有施工方案编号的工程方可放入工作计划。

计划管理：各供电营业部的双周计划必须于每周三中午12点前发送供电抢修服务中心，供电抢修服务中心在周三下班前完成汇总、审核并报运维检修部。运维检修部在每周四上午组织召开生产平衡会，确定最终周计划（计划中包含停电用户数、施工方案编号、作业范围是否属于示范区（管控区）等）。

可靠性评估：第一、督促各单位做好基础数据录入，确保可靠性基础数据的准确性；第二、依托计划管理，做好原因分析，管控好每月停电时户数，做好预警工作。根据公司整体可靠性指标的要求，强化示范区和管控区的可靠性指标管理，必要时对停电计划行使一票否决权。

2.2.2 编制典型方案

杭州公司编制了七种综合不停电作业项目标准化的作业模式，分别是更换柱上变压器、架空线路移位与架空线路改电缆的三种架空线路典型不停电作业项目作业模式；两开关站间的电缆检修工作与更换环网柜工作的两种电缆不停电作业项目作业模式；集会或露天演出或周边没有低压电源点的保供电任务等需要临时提供电源与保供电任务需要临时增加一路电源点的两种临时取电作业项目作业模式，为实际工作的操作执行提供技术范文。

3 实施成效

3.1 计划管理

2017年以来，杭州公司严格按照“四层管控”开展计划管理，施工方案评审结果明细见表1。其中1～12月份，各供电营业部与带电作业室共开展新用户接入方案编制及现场踏勘156项，无法带电接入2项，带电接入率达98.73%；共开展施工方案评审158项，通过158项，一次性通过率达84.18%，共减少停电时户数7536.5个；示范区内均采用不停电作业方式进行。

3.2 不停电作业化率

2017年1-12月，杭州配网不停电作业示范区（管控区）内如吴山开发建设指挥部、邵逸夫医院等重要场所采用发电车保电确保不停电作业占比达100%。受示范区影响，市区不停电作业开展良好，作业总数为13967次，不停电作业为11703次，占比达86.05%，同比增加2.31%。

3.3 供电可靠性及评价体系

根据2016年供电可靠性指标完成情况，结合历史数据分析，以电能质量在线监测系统为依据，对市区各供电营业部城网和农网分别设定2017供电可靠性的目标值，并且每月对时户数进行管控。

建立配网不停电作业综合考核机制，依托“设备资产运维精益管理系统（PMS2.0）”和“供电服务指挥系统”[5]，用不停电作业综合指数来评价不停电作业开展情况。2017年配网不停电作业综合指数包含三个内容：配网公用配变停电指数（40%）、配网不停电作业人员装备配置指数（30%）、配网业扩工程不停电作业接火率（30%）。系统实时进行指标监测、预警、下发及整改等过程。