输变电工程结算通用格式设计研究

2018-07-23国网湖北省电力有限公司经济技术研究院李智威唐学军孙利平廖晓红柯方超周秋鹏

电子世界 2018年13期

国网湖北省电力有限公司经济技术研究院李智威唐学军孙利平廖晓红柯方超周秋鹏

国网湖北省电力有限公司曾灿杨林徐灵风

国网湖北省送变电工程有限公司张凌乐

1.引言

近年来，国家电网公司输变电工程建设任务持续增长，有效防范工程建设管理风险、精准管理工程造价，是电网建设者必须面对的任务和挑战。加强输变电工程造价管理是推进电网“大建设”体系深化应用的必然要求。加强造价全过程管控，提高工程结算质量，是企业挖潜增效、提升经营效益的重要手段。近年来，国家电网公司不断加强输变电工程造价管理，推行事前两价（通用造价、设备材料信息价）指导、事中三算（概算、预算、结算）控制、事后造价分析的全过程闭环管理，同时不断强化工程量清单应用和施工图预算管理，充分体现工程造价精益管控效果。2012-2018年，公司系统采用的结算通用格式依据《国家电网公司输变电工程结算通用格式（2012年版）》（基建技经〔2012〕301号），存在部分表格重复，结算费用对比口径不全面，未能体现施工图预算投资控制效果，不能很好适应财务决算编制要求。为进一步规范公司输变电工程结算管理，统一结算编制内容和形式，充分体现全过程造价控制作用，开展符合新形势下结算通用格式研究工作。

2.结算通用格式逻辑设计

输变电工程的工程造价指输变电工程预期或实际的建造费用或价格。根据建设阶段，主要分为投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。目前，公司输变电工程全过程造价管理下图所示，建设部门的工程造价管理主要包括：初步设计概算、施工图预算和工程结算。

图1 造价全过程管理

结算通用格式需充分体现结算前各类造价管控措施的管控效果。结算通用格式逻辑设计，需要充分考虑工程建设各类建设管理部门和各类参建单位人员的造价管理需求，为依法结算提供依据。结算通用格式逻辑设计总体方主要包括以下内容：

（1）基于国家层面新标准、国网公司新政策和现有结算通用格式运用的问题等方面完成项目调研，分析输变电工程结算通用格式需求。

（2）开展通用格式逻辑设计，完成通用格式的逻辑设计，形成结算通用格式。

（3）依托输变电工程和复杂输变电工程的试点应用，完成通用格式优化。

3.结算通用格式表格设计

3.1 调研分析研究

通过开展27家省级电力公司问卷调查，累计收集意见203条，针对《国家电网公司基建部关于印发国家电网公司输变电工程结算通用格式（2012年版）的通知》(基建技经〔2012〕301号)）主要存在以下问题：

一是不同表格数据关联性需加强。如工程主要技术经济指标、工程概况和工程造价分析数据表，增加各表之间的关联度，以减少手工录入的工作量，让系统自动生成工程造价分析数据表。二是施工图招标清单与概算费用划分、对比不统一。一览表结算模板的统一清单与预规口径不一致，不便于对比分析。三是结算通用格式与概算计价方式不统一。竣工结算方式是采用清单结算，在清单结算中规费、措施费、其他费、税金等单独计列，而概算中是把这些费用分摊到各个子分部中，造成概算导入不完整与数据缺失和错误，需花大量时间补漏纠错。四是合同明细汇总表填写的具体范围未明确。物资类合同内容较多，新建站物资种类繁多，合同量巨大。五是竣工决算报告与结算报告差异大，竣工决算报表编制需再次审核各项费用，再次计量计价工作重复。

3.2 结算格式功能需求分析

一是满足不同阶段的造价控制作用。原有结算通用格式单一进行概算和费用的比较，忽略了工程实施过程中的招投标管理、合同结算管理、工程量清单结算管理、设计变更与现场签证管理和施工图预算管理等过程性造价管控措施。

二是统一费用的归类和比较。由于概算编制采用定额计价，而招投标合同签订采取工程量清单计价，结算需兼顾两种计价模式下工程费用的列支情况。定额计价介于国家定价和国家指导价之间，由国家直接确定或者给出一定标准，承包商可以在一定的幅度范围内予以竞争；工程量清单计价为市场定价，由承发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。

三是强化设计变更、现场签证在结算中的体现。设计变更和现场签证费合同规定的内容，而实际施工过程中不可避免发生，在结算管理中需要明确各类设计变更和现场签证费用的计价方式、费用归集和结算情况，推进造价精细化管理。

3.3 结算格式设计

依据结算管理需求，设计的通用格式由工程结算审批表、封面、签署页、编制说明、工程概况表（竣结-01）、工程竣工结算汇总表（竣结-02）、建筑安装工程施工费用结算一览表（竣结-03）、其他费用一览表（竣结-04）、主要设备材料汇总表（竣结-05）、预估费用说明表（竣结-06）、工程竣工结算一览表（选填）等表格组成（见图2）。

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（1）工程结算审批表：具体到每个单项工程，其中工程名称、单项工程名称需与初步设计批复文件保持一致。

（2）工程概况表（竣结-01）：反映工程概况，主要技术指标，工程投资规模等。

（3）工程竣工结算汇总表（竣结-02）：反映批准概算、施工图预算、竣工结算的对比。

图2 结算通用格式电子表格

（4）建筑安装工程结算一览表（竣结-03）：反映建筑安装工程结算与合同金额的对比。

（5）其他费用一览表（竣结-04）：反映按照费用种类划分的工程总投资明细表，实现概算与结算金额对比，具体划分到分部、分项工程。

（6）设备材料购置费用明细表（竣结-05）：反映实际使用的甲供设备、甲供材料明细数据。

（7）预估费用说明表（竣结-06）：反映工程结算阶段尚未竣工，需要预估纳入工程结算的费用。

输变电工程结算通用格式分为变电工程、架空线路工程、电缆线路工程、光缆工程、光通信设备工程、间隔扩建工程和安全稳定控制工程等七套表格，适用于公司系统投资的35千伏及以上输变电工程结算，其他工程参照执行。

3.4 结算数据勾稽关系

结算通用格式表格中一般数据填写如下：（1）工程结算审批表中数据填写各单项工程竣工结算汇总表中合计数；（2）竣工工程概况表中批准概算、施工图预算、竣工结算分别填写工程竣工结算汇总表中的合计数；（3）工程竣工结算汇总表中数据来源于建筑安装工程施工费用结算一览表、其他费用一览表、主要设备材料汇总表和预估费用说明表中数据，填写数据时应注意单位换算。

（1）变电工程和电缆线路工程竣工结算汇总表（竣结-02表）中数据计算公式为：

建筑工程费竣工结算金额＝（竣结-03）建筑工程费-（竣结-03）建筑工程费包含的其他项目费用+（竣结-05）建筑工程甲供材料结算金额合计数+（竣结-05）建筑工程甲供设备结算金额合计数+建筑工程费的预估费用。

安装工程费竣工结算金额＝（竣结-03）安装工程费-（竣结-03）安装工程费包含的其他项目费用-（竣结-03）安装工程费包含的承包人采购设备费+（竣结-05）安装工程甲供材料结算金额合计数+安装工程费的预估费用。

设备购置费竣工结算金额＝（竣结-05）安装工程甲供设备结算金额合计数+（竣结-03）安装工程费包含的承包人采购设备费+设备购置费的预估费用。

其他费用结算金额＝（竣结-04）结算金额合计数+其他费用的预估费用。

（2）架空线路工程竣工结算汇总表中数据计算公式为：

本体工程费竣工结算金额＝（竣结-03）安装工程费合计数-（竣结-03）本体工程费包含的其他项目费用+（竣结-05）结算金额合计数+本体工程费的预估费用。

其他费用结算金额＝（竣结-04）结算金额合计数+其他费用的预估费用。

3.5 表格功能说明

结算通用格式表格中建筑安装工程施工费用结算一览表填报较为复杂。一般性要求如下：建筑安装工程施工费用实行结算和签约合同费用对比，备注栏中填写对比的变化原因；签约合同金额中需填写签约合同拆分后的子目金额；按合同依次填写，反映施工合同与结算的对比，划分到分部工程；表格格式固定，未发生费用项目不填写，但不得删除；所有设计变更与现场签证逐条填列。

（1）结算金额处填写计入实际结算的金额（不含税金），在备注栏中填写变更原因、批准工程量和批准金额，签约合同金额不填。

示例1：建筑安装工程施工费用结算一览表

表格编码：竣结-03 单位：元

（2）若设计变更与现场签证的结算费用在分部分项工程费中已含，结算金额处填零，在备注栏中必须填写变更原因、批准工程量和批准金额，并在相应分部分项工程费备注中说明。如下表所示。

示例2：建筑安装工程施工费用结算一览表

表格编码：竣结-03 单位：元

4.结算通用格式成果应用

依托输变电结算通用格式研究成果，国家电网公司基建部下发《国网基建部关于印发国家电网公司输变电工程结算通用格式（2018年版）的通知》（基建技经〔2012〕301号），通知要求：从2018年5月1日起，通过基建管理系统上报结算数据均执行本通用格式。

依托输变电结算通用格式研究成果，组织开展结算软件升级工作，升级后团建可实现基础数据导入、关联数据填充和数据自动校核。在工程结算编制中需要用到的基础数据有：概算数据（造价软件BZJ2016）、施工投标与结算数据（工程量清单2016）和施工图预算文件（工程量清单2016）。工程建设单位与参建单位技经人员可依据此软件开展实行结算文件的编制，各级工程管理人员可通过该软件开展结算审核和结算管理。