水利工程稽察评价指标识别与体系构建

2018-07-23章志明桂单明

浙江水利水电学院学报 2018年3期

章志明，汪峰，桂单明

( 浙江省水利水电技术咨询中心，浙江杭州 310020)

水利工程建设项目稽察在浙江省推行多年，在规范水利工程建设，提升水利工程建设管理水平，保障水利工程质量与安全等方面发挥了重要作用[1].近年来浙江省水利工程建设投资大幅增加，建设项目日趋增多，监管任务日益加重，水利稽察因其方式方法单一，仅仅反映项目存在的问题，加之专家的水平存在差异等因素，导致对存在问题的评判不够统一，对项目建设管理评价不够全面，无法实现对项目建设管理的综合评价[2].

鉴于此，开展水利工程稽察评价指标体系研究，指导并推进稽察工作可持续发展，是适应浙江省水利工程建设发展的当务之急.通过选取简洁、实用的评价指标，建立客观、科学的评价体系，对稽察项目进行规范化、科学化的科学评价，为政府部门加强监管提供政策依据.稽察项目考核评分分两部分，稽察现场评分与稽察后评分.

1 水利工程稽察现场评价指标识别

1.1 选择评价指标遵循原则

水利工程稽察评价指标体系的建立，既应体现水利工程建设管理的水平，反映与建设管理有关的建设程序各阶段管理水平，还应考虑当地水利工程建设管理现状及发展方向，反映当前建设管理的突出问题及可持续发展要求.

指标的选取应符合浙江省水利稽察工作实际，充分考虑水利工程建设管理要素，做到全面性与简要性相统一，系统性与层次性相统一，可行性与可操作性相统一，实践性与科学性相统一.尽可能地选择代表性及综合性强、易获得、易量化，便于评价的指标.稽察指标选取应遵循以下基本原则[3-5]:

(1)代表性原则

水利稽察涵盖工程建设方方面面，内容包括从项目建议书到竣工验收各阶段，涉及各有关参建单位管理内容，所选指标能准确、简明扼要地反映水利工程建设管理要素，具有一定的代表性.

(2)分层原则

水利工程稽察涉及相关部门和参建单位众多，在指标体系建立过程中，必须理清各指标之间的关系，避免混杂，既能反映各参建单位建设行为，又能客观反映项目整体建设管理情况.

(3)可操作性原则

稽察评价主要服务于项目建设管理，为管理部门决策提供依据.要求指标具有较强的操作性、易获取，方便建管部门进行考核评价.

(4)科学性原则

水利工程多为社会公益性工程，社会效益显著，政府在工程的审批报建、建设管理等方面，国家及地方政府有较成熟的法规规章规范体系，指标的选取应科学合理、真实全面，符合现行的法规规范.

1.2 评价指标体系建立

结合浙江省多年水利稽察工作实践，从前期与设计、建设管理、计划下达与执行、资金使用与管理、质量与安全5方面提出能客观反映项目建设管理水平的稽察评价指标.表1为稽察现场评价指标选取表.

表1 水利工程稽察现场评价指标选取表

(续表)

1.3 水利工程稽察现场评价指标权重计算

稽察评价指标难以完全定量进行分析，本文采用层次分析法计算指标权重，它具有良好简洁性、实用性和逻辑性等优点[6-7].

稽察评价指标层次分为总目标层、目标层、准则层和指标层，总目标层为稽察项目(A)，目标层为稽察涉及的专业，包括前期与设计(A1)、建设管理(A2)、计划下达与执行(A3)、资金使用与管理(A4)、质量与安全(A5)5类，准则层为每个专业涉及的主要方面(B1～B21)，指标层为稽察主要内容(C1～C64).

采取专家咨询法，邀请行业内相关专家分别对目标层指标进行两两比较，以定量判断各指标间重要性差异，利用1～7标度法进行指标值标度，并构建比较矩阵，通过求解矩阵最大特征根对应的归一化向量并进行一致性检验，求出目标层对总目标层的权重值[8].同理，利用上述方法，分别求解出准则层对目标层的权重，指标层对准则层的权重，最终得出指标层对总目标层的权重.权重计算流程如图1所示，权重计算结果(见表2).

图1 权重计算流程图

目标层权重准则层权重指标层权重目标层权重准则层权重指标层权重A1A2A30.157 9030.236 8290.052 634B1B2B3B4B5B6B7B8B9B100.070 7820.049 0060.038 1140.023 6870.094 7340.071 0470.047 3610.008 0980.020 2440.024 292C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11C12C13C14C15C16C17C18C19C20C21C22C23C24C25C26C27C28C29C30C31C32C33C340.007 0780.021 2350.014 1560.028 3130.014 7020.009 8010.024 5030.008 3850.006 4790.015 2460.008 0040.003 5530.004 0270.006 6320.004 7370.004 7370.024 6310.010 4210.018 9470.017 0520.023 6840.016 3410.024 1560.030 550.017 9970.029 3640.003 2390.003 2390.001 620.008 0980.006 0730.006 0730.012 1460.012 146A4A50.210 5370.342 097B11B12B13B14B15B16B17B18B19B20B210.016 1920.064 7820.048 5890.080 9740.027 9320.062 830.055 8510.062 830.048 8710.069 8240.013 959C35C36C37C38C39C40C41C42C43C44C45C46C47C48C49C50C51C52C53C54C55C56C57C58C59C60C61C62C63C640.009 7150.006 4770.019 4340.045 3470.032 5550.016 0340.018 6240.038 8680.023 4820.009 2180.018 7150.026 3890.026 3890.010 0530.020 1060.020 1060.015 6380.012 5660.005 0260.010 0530.025 1320.010 0530.015 6390.033 2320.033 5150.009 7750.013 9650.012 5680.005 5840.008 376

1.4 权重结果分析

从指标权重表可以看出，目标层的权重排序依次为：质量与安全(0.34)>建设管理(0.24)>资金使用与管理(0.21)>前期与设计(0.16)>计划下达与执行(0.05).一方面，体现了水利工程质量安全是工程建设核心，是工程建设的生命，另一方面符合水利稽察保障工程安全、生产安全、资金安全、干部安全，规范建设管理行为的任务要求.

从分项指标来看，准则层中的前期和设计工作程序(B1)、前期和设计工作质量(B2)、招标投标制(B5)、建设监理制(B6)、会计核算(B12)、资金使用与管理(B14)、质量检测(B16)、质量评定与验收(B17)、工程实体质量(B18)、现场安全管理(B20)权重较高，均高于0.049；指标层中设计变更程序(C4)、设计工作质量(C7)、项目招投标(C17)、合同执行(C26)、会计核算(C38)、地方配套资金(C39)、工程价款成本核算(C42)、施工自检(C46)、监理平行检测(C47)、工程实体质量缺陷(C55)、施工单位安全管理体系(C58)、现场安全隐患管理(C59)权重较高，达到0.25以上.

通过对近几年浙江水利稽察发现问题的梳理分析，可知，质量与安全方面的问题占比最高约为33%，建设管理方面问题占比约为22%，资金使用与管理方面的问题占比约为19%，前期与设计方面的问题占比约为17%，计划下达与执行方面的问题占比约为9%，与目标层各指标权重基本符合，可以验证构建的稽察指标体系能够较好的反映浙江稽察工作实际，体现了指标体系的合理性、科学性.

2 成果应用探索

目前稽察评价的研究相对较少，稽察评价的应用也尚在摸索阶段，本文探索利用稽察现场评价指标建立稽察现场评分标准，并附加稽察项目后评价评分标准，综合考虑稽察事中事后工作成效.

其中现场评分主要对所稽察项目建设过程的管理水平进行评分.采用千分制计分，根据已建立的稽察现场评价指标体系及权重，得出各指标分值，由稽察组对稽察项目按5个专业进行评价打分，具体评分(见表3).

表3 稽察现场评分表

(续表)

稽察后评分主要对稽察发现问题的整改落实情况进行评分，采用百分制计，设整改率指标(已整改问题数量/发现问题数量)，由稽察组根据整改落实情况进行评价打分.

根据稽察现场评分与后评分情况综合对建设项目进行等级评定，稽察现场评分≥850分，且后评分≥90分为优良；850>稽察现场评分≥700分，且后评分≥80分为合格；稽察评分<700分，且后评分<80分为不合格.考核结果可纳入水利工作综合考评，作为下一年度水利工作考核的主要绩效因素，对考核评分不合格的项目，进行点名通报，并作为重点复查对象列入下一年度稽察复查计划.