《律师党建，新时代的凝聚力工程》系列报道之二“146”:党建搭台助发展——朝阳区律师行业党委构筑党建新模式

本社记者 王健

>>2015年10月15日，参观鱼子山抗日战争纪念馆。

怎样把党建工作做细做实做出成效？律师行业各级党组织一直在努力探索。

作为在北京行业内具有知名度和影响力的律师协会、全国最大的基层律师行业协会，近年来，中共北京市朝阳区律师行业委员会（下称“朝阳区律师行业党委”）始终坚持以党建引领，持续提高律师行业党建科学化水平，摸索出一套适合行业特点的“146”党建工作路径。

在这个工作路径的指引下，朝阳区律师行业党委积极发力，开展各具特色的活动，引领党员在化解社会矛盾、维护社会稳定方面充分发挥作用，确保党旗飘扬在法律服务一线、党徽闪耀在法律服务一线，有力地推动了朝阳律师行业的健康发展。

以党建带动律师行业组织建设

朝阳区律师行业是先有党委，后有协会。2008年1月7日，中共北京市朝阳区律师委员会正式成立，2011年7月更名为中共北京市朝阳区律师协会委员会。2018年4月，成立中共北京市朝阳区律师行业委员会，律师行业党委设书记1人、副书记1人、党委委员9人。目前，全行业共有党员6414名，其中律师党员3284名，约占朝阳区执业律师的22.6%。

>>兰台党总支——党员献爱心

朝阳区律师行业党委成立不久，就建立起了党政社联动的工作体系。由区司法局分管副局长兼任律师行业党委书记，律协党员会长任律师行业党委副书记，党员监事长、党员副会长等任委员，形成律师行业“两结合”管理模式。在律师行业和党员律师的日常管理工作中，逐步建立起区司法局监督指导、律师行业党委统筹协调、律师协会负责执行的工作体系，实现党的组织、政府部门、社会组织的融合联动，确保律师工作的正确方向。

朝阳区律师协会会长、朝阳区律师行业党委副书记王清友介绍说，朝阳区律师行业党委成立初期，面临三大难题：党员底数不清，党组织关系存放混乱，基层党组织不健全。

“很多律所不清楚所内党员情况，‘隐形党员’‘口袋党员’很多，绝大部分党员不知道自己的组织关系存放在哪里。从市律协转入支部88个，但支委会健全的不足30%。”王清友说。

面对这种情况，朝阳区律师行业党委及时提出“摸清底数、健全组织、开展活动、发挥作用”的工作方法，通过走访律所实地指导，目前有4家律所成立了党委、14家律所成立了党总支、217家律所成立了党支部。

朝阳区小规模律师事务所较多，律师党员较为分散。针对这一情况，朝阳区律师行业党委通过建立和完善司法所、律所联系制度，由街、乡司法所协助组建“地区党支部”，使行业党委和地方党委两个系统有效对接，确保不具备成立独立支部条件的律师事务所也纳入行业党委管理。对全区无党员的303家律所，由律师行业党委委员及基层党组织书记担任“党建工作联络员”，按照“一对一”的工作原则，分别与没有党员的律师事务所结对子。

截至目前，成立地区党支部23个，覆盖404家律所中的825名党员。同时，对303家无党员律所，由党委委员及基层党组织书记担任“党建工作联络员”，定向联络律所主任，消除工作“空白点”，实现党的组织和工作全覆盖。

以党建带动律师行业阵地建设

实现律师行业党组织和工作全覆盖后，摆在朝阳区律师行业党委面前的重要议题是，如何发挥党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用，保证律协党建工作常态化、规范化运转，为推进律师事业发展和加强律师队伍建设提供坚强政治保证。

经过艰难的探索，朝阳区律师行业党委适时提出构筑“146”党建工作路径，让党建工作成为带动行业发展的新引擎。

“1”，即瞄准一个目标。打造思想先进、行动先行、工作融合、服务为民的“法治先锋集群”。“4”，即紧扣“法治先锋集群”目标，搭建组织、工作、服务和保障四位一体党建网络。“6”，即依托总的目标和工作体系，抓好思想政治引导、基层党组织规范化建设、党员意识提升、法律人才培育、智慧党建和法制清风六项党建工程。

在打造“法治先锋集群”目标的引领下，朝阳区律师行业的党建工作进入实质阶段。

规范党建，制度先行。朝阳区律师行业党委把建章立制放在了首位。他们及时出台律师行业《合格党支部建设规范》和《合格党员行为规范》，做到党支部和律师党员行动有遵循、努力有方向。在此基础上，朝阳区律师行业党委还建立完善党委议事规则、党支部书记例会制度，“四必谈”“三必访”制度等十余项制度，明确了各律协党委委员的职责，具体细化各律所党组织支部成员的分工，做到党建工作抓什么、怎么抓心中有数。特别是建立“党委成员联系点”制度，把全区分为10个片区，律协党委委员每人联系和承包一个片区，参加片区律所党支部的全部组织活动，并给予具体指导。截至目前，党委委员共参加各支部活动近300次。

随着这些制度的落地，律协党建工作逐渐实现了常态化、规范化运转。

为了保证党组织机构的稳定性，朝阳区律师行业党委提出，凡符合独立党支部条件的，一律成立独立党支部，为保证独立党支部在律所管理层的话语权，支部书记尽可能由所主任或合伙人担任。

目前朝阳区民主党派律师共有317人，约占律师队伍的2.2%。其中男律师226人、女律师91人，涉及169家律所、7个民主党派。

针对民主党派律师逐渐增多的实际，朝阳区律师行业党委出台《关于在朝阳区律师行业开展多元化党建工作的意见》，适时组织民主党派律师赴爱国主义教育基地学习，召开民主党派律师座谈会，充分发挥其在参政议政、参与行业建设和发展、服务经济社会发展等方面的重要作用，着力打造“以党建带统战、以统战促党建、党建统战共融互促”的统战工作新模式，切实推进党建工作多元化发展。

面对朝阳区发展的新形势和人民群众的新期盼，朝阳区律师行业党委积极围绕“党委政府关心的、经济社会发展需要的、城市建设管理遇到的、广大市民生活密切相关的”，依托顾问团、服务站、先锋岗的紧密结合，大力推进“三个服务”。

为此，朝阳区律师行业党委要求，党员律师要积极发挥专业特长,为区委区政府提供完善的法律服务,推动律师参与重要项目和重大决策,有效规避法律风险，协助制定预警应急机制,帮助区委区政府处理重大维稳事件，提高法律专家顾问(团)工作实效,最大限度发挥律师队伍在保障市场经济秩序健康发展、化解社会群体矛盾、维护社会稳定及政府形象等方面的积极作用。

>>开展午间1小时法律服务活动

律师党员带头，积极推进律师法律服务进社区、村工作，有效满足基层群众法律需求，一直是朝阳区律师行业党委党建工作的重点。

>>地区党支部进社区开展法律公益服务

目前，朝阳区在全区43个街乡、537个社区（村）已经全面完成法律服务进社区（村）工作，全面建立村居法律顾问制度，实现了“三个一”目标，即：每个街、乡至少与一家律师事务所签订了法律服务协议；每个社区（村）建立了法律服务平台；每个社区（村）的居民有法律需求能够找到一名有经验的律师。针对弱势群体需求，组建“律师党员公益法律服务志愿团”，吸纳500多名政治立场坚定、专业素质较高的律师党员，为贫困、弱势群体提供法律服务。在每年“两节”期间，朝阳区律师行业党委还组织开展“农民工法律援助专项服务月活动”；不定期开展送法进军营活动，为部队官兵和家属提供面对面的法律服务。

为保障律师服务与服务律师相结合的机制顺畅运行，在朝阳区律师行业党委的协调下，区委组织部每年按照每个党员260元安排律师党建工作经费，2018年已将标准提高到每人400元；每年区委按比例返还党费，这些经费满足律师行业党委有效开展党建工作。

律师行业具有非政府性、独立性、自在性、自得性等特点，特别是针对一些律师需要为异议人士作代理的实际，朝阳区律师行业党委着眼加强思想政治引领，通过集中培训、主题党日活动和公益服务等多种形式提升朝阳律师的党性修养和认识。

为了加强律师行业党建阵地建设，2016年6月，经区委党校批复“朝阳区委党校律师协会分校”成立，各律师事务所或大或小也都设立党群活动点。朝阳区律师行业党委以“一校一点”为平台，邀请中央党校教授做系列党课辅导，组织优秀党员代表、党建之友以及民主党派代表先后在大别山干部学院、会宁红军会师地举办专题培训。每年定期举办入党积极分子、党支部书记培训班。截至目前，共举办积极分子培训班11期，培训300余人：书记培训班17期，培训1205人。

与此同时，各党组织在每年“七一”前后，都会开展基层法律服务等形式多样的主题党日活动，广泛发动党员前往中关村朝阳园党群活动中心、各级各类纪念场所等党群活动阵地和红色教育基地接受党性教育、开展党员活动。

>>朝阳区律师协会与延庆区司法局签订公益法律服务协议

近年来，朝阳区律师行业党委结合希望小学捐助、“汶川大地震”公益捐助等，广泛开展“共产党员献爱心”活动。金杜所全额出资500万元在北京设立了第一家民政局批准的由律师事务所设立的公益基金——“金杜公益基金会”，同时在7个省份1个自治区投资建立11所“金杜课堂”，积极支援延庆新农村公益法律服务体系建设工作，踊跃向四川汶川、青海玉树等受灾地区捐款捐物，得到了高度评价。金诚同达则在重庆市奉节县设立“金诚同达奖学金”，120余名学生从中受益，该所蓝岚律师坚持四年无偿为果农代理诉讼。

王清友说：“这些活动的开展，有效地增强了党委的凝聚力和号召力，获得了广大律师对党的最新理论成果的认同，增强律师党员的身份认同感、自豪感和使命感。同时解决一些律师党员意识淡漠、党的知识缺乏等问题。”

以党建带动律师行业品牌建设

王清友认为，用“146”工作路径狠抓律师行业党建工作以来，朝阳区律师党员以及整个律师队伍中正能量的东西明显多了，形成了风清气正、健康向上的良好氛围。

在他看来，这个变化主要体现在三个方面：一是各级党组织的引领力、凝聚力进一步增强。从平时掌握的情况看，朝阳律师行业200多个基层党组织多数都能够担负起主体责任，认真履行组织领导、教育管理、制度建设、检查督办、追责问责之责，在党员队伍和广大律师中有威信、有凝聚力和感召力，较好地做到了党委有号召、党员有行动、律师有响应。二是律师党员队伍的政治意识、党员意识、宗旨意识进一步提升。绝大多数党员能够自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强“四个意识”，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在为民服务中起到先锋模范作用。三是广大律师工作者的价值取向、价值观念、职业操守进一步端正。在律师行业各级党组织的教育引导和广大律师党员的带动影响下，朝阳广大律师拥护党的领导，拥护社会主义法治，能够依法执业、诚信执业、规范执业，几年来没有出现大的违反职业道德和执业纪律的现象。

“最大的变化在于在党员律师的带动下，广大律师做公益法律服务和法律援助的积极性空前高涨，朝阳律师的形象得到了极大的提升。”王清友说。

2016年6月，朝阳律师协会成立朝阳律协律师志愿服务工作站，进驻朝阳法院立案庭接受群众免费咨询。自成立伊始，朝阳律师协会坚持每个工作日固定安排两名律师值班。

“律师党员先锋岗设立前后参加志愿活动的律师数量实现了飞跃。”王清友说，“律师党员先锋岗设立前，朝阳律协需要提前两三个月协调各律所安排值班律师。现在在律师党员的带动下，主动报名的律师络绎不绝，大家争先恐后地做公益。”

在朝阳区律师行业党建活动的带动下，朝阳律协律师志愿服务工作站的免费咨询活动，取得了良好的社会影响，受到了法院的高度认可和群众的一致好评，北京市高级人民法院还对此专门进行了书面通报，对相关工作予以肯定。朝阳区律协还与延庆区司法局成立公益法律顾问团，为兄弟区提供更专业、更精准的法律服务，充分发挥律师群体在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的积极作用。另外，朝阳区律协助力朝阳区司法局与北京市延庆区司法局、河北省张家口市崇礼区司法局共同签署“CYC”服务冬奥会筹备工作协作框架协议，为2022年冬奥会的顺利召开营造良好的法治氛围。

目前，朝阳律师行业党建工作已经成为朝阳律师一张亮丽的名片。在一大批“先锋律所党组织”和“先锋律师”的带动下，朝阳律师行业主旋律高奏、正能量充沛，一个风清气朗的良好政治生态正在形成。